解放战争初期，罗荣桓带兵进入东北，饶漱石陈毅带领新四军进入山东填补空缺，饶漱石参加军调工作，新四军以陈毅为主统领山东。当时山东分为三大派别。
（1）最大派别是新四军，以饶漱石、陈毅为代表的新四军兼山东军区，新四军力量在山东占据绝对优势。
（2）115师遗留下来的人员，还有中央派遣过来的高级指挥员，这些人没有形成一个明显派别，如陈士榘、宋时轮、许世友、王建安等。
（3）本土派，基本上以原山东省委及徂徕山起义的人为主，如黎玉、林浩、景晓村，黎玉是山东省委书记，林浩是山东省委副书记，景晓村是山东省委秘书长。
三派人员中，相互有隔阂，罗荣桓就和黎玉有问题，罗荣桓走后，陈毅和黎玉又有问题，到饶漱石结束军调，被陈毅和华中请回山东时，新四军和山东的矛盾已经比较深了，饶漱石快刀斩乱麻，处理了问题的根源：山东本土派，消除了新四军和山东的矛盾，形成了华东这一个大派别，大家团结在华东的旗帜下了，所以说饶漱石在华东具有巨大的威望。当然被饶漱石处理的山东本土派有怨言，想方设法要平反，想方设法想倒打一耙，污蔑饶漱石是他们的武器之一，否定事实也是他们的武器之一，不敢朝华东局开火，那就朝饶漱石康生开火，总之，能用得上的武器都用上，能用得上的手段都用上，制造点受委屈的气氛。