在下只是略书我小小的臆想，如果有不同想法，欢迎讨论

首先是使馆城市。
使馆城市是西方列强瓜分中国财富的工具，它对华经济掠夺主要有以下三种手段：

1.交通控制。西方在华修筑大量铁路，并获得铁路控制权与沿途土地、矿产控制权，并控制长江航运。使得中国一切大宗商品若想借铁路航运贸易都要受列强控制。列强也借此控制中国的大宗商品贸易，尤其是矿产、茶叶和丝绸。

2.关税控制。列强控制了中国的关税税率，中国无法自主控制关税，也就不能使用关税工具控制进出口额度。

基于这三种手段，西方列强进一步控制了中国的金融、财政、人事任免甚至是思想。

而列强为了抢夺中国这一块大蛋糕，彼此也勾心斗角。日本薄弱的本国资源和农业无法支撑较为强大的工业，因此需要更多的市场和资源，这也埋下日本侵略亚洲的祸根。从这个视角观察，日本侵略亚洲也可以看做列强分赃不均而引起的战争。

所以，使馆城市不应仅仅是贸易法案里的不平等条约，还应该有更多的矿产的所有权被列强控制。此外，长江沿线和其他有可能受使馆城市影响的地区，应该减少地区工业数。这两项debuff和不平等条约一起，在使馆城市覆灭后就消除。

使馆城市的覆灭应该是这样三种情况：破产、谈判回归、武力收复

1.破产。受黑一影响，使馆城市因经营不善，破产。
2.武力收复。在与列强开战后，中国收复使馆城市，六个月后停战。
这两个和现在的设定一样。

谈判分以下三项。
1.关税谈判。列强以废除不平等条约为筹码。如果中国让步，则锁定贸易发案为自由贸易。如果不让步，则中国可以自由改动贸易法案。

2.没收西洋资产。列强以西方资产为筹码。
如果中国让步，则中国会获得生活消费品工厂的debuff，获得生产效率上限、科研速度和政治点数的buff。部分工厂也不会随领土一并归还，而成为列强的地图外工厂。
如果中国不让步，中国会获得使馆城市全部的工厂、受使馆城市影响的内陆也会获得额外工厂，并增加战争支持度。但是会减少稳定度，并获得规定时间的稳定度、生产效率上限和科研速度debuff。

3.基础设施谈判。这里补充一下，列强对基础设施的控制，体现为地区工业数减少和禁止修建铁路。
列强以铁路和航运等基础设施为筹码。
如果中国让步，中国仍受到地区工业数减少和无法新建铁路的限制，列强在中国有军事通行权，可以在中国本土建造建筑、使用机场、雷达站。但是中国会获得建造速度加成和列强保障独立。
如果不让步，中国会解除地区工业数减少和禁止修建铁路的限制，取消外国在华军事通行权、机场和雷达站使用权。但是会获得规定时间内建造速度debuff。

如果使馆城市不是傀儡国，没有阵营，没有向某一列强靠拢，谈判过程由投票决定。否则，由宗主国/阵营领袖决定。