使，使用。让~~做~~，应该是使的引申义。
比如，你看看它好使不好使。这里的使，就是使用的意思。

[ shǐ ]
部首：亻 笔画：8 五行：金 五笔：WGKQ
基本解释
1. 派遣；支使 ～唤。～人去打听消息。
2. 使用 ～拖拉机耕地。这支笔很好～。～上点肥料。
3. 让；叫；致使 办事～群众满意。加强质量管理，～产品合格率不断上升。
4. 假如。
5. 奉使命办事的人 ～节。大～。公～。特～。学～（科举时代派到各省去主持考试的官员）。

6. 使唤;役使;支使
节用而爱人,使民以时。——《论语·学而》
民之外事,莫难于战,故轻法不可以使之。——《商君书·外内》
使之虽病也。——《礼记·檀弓》
况于使之者乎。——《荀子·解蔽》。注:“役也。”
人皆得以隶使之,安能屈豪杰之流,扼腕墓道,发其志士之悲哉!——明· 张溥《五人墓碑记》
恣君之所使之。——《战国策·赵策》
又如:使伶(供使唤的人);使役(役使,驱使)

使 - 汉语汉字 免费编辑 修改义项名所属类别 :其他语言相关|其他汉语相关
使(拼音:shǐ)，是汉语通用规范一级字 。最早见于甲骨文 。本义为派人做事，差遣，指派，后引申为使用。

所以说，我和你大方向不同。我的理解是侯王是主语，你的理解是百姓是主语。

使民，在不该将使理解为让的地方理解为让，后果会很严重