这就是背景初衷2014 年 7 月，国务院出台的《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》 指出，我国要进一步推进户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的 常住人口有序实现市民化，除了进一步调整户口迁移政策外，还要统一城乡户 口登记制度，全面实施居住证制度，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、 基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。按照国家户 籍制度改革要求，为加强人口服务管理，逐步有序解决符合首都城市功能定位 和经济社会发展需要、长期在京稳定就业和生活的常住人口落户问题。