《行动计划》的内容其实非常全面，包括推进职业教育协调发展；完善服务全民终身学习的制度体系；深化职业教育产教融合、校企合作等多个方面。但是，“退役军人、下岗职工、农民工和高素质农民等群体报考高职学校，可免予文化素质考试”这一条最受关注。相对来说，它的突破性也最大。

一方面，农民工等群体可以免试“上大学”，这本身与中国语境下对大学的精英教育定位呈现出巨大反差。虽然说，高职学校在现实中也遭遇“歧视”，不能与普通高校相比，但“免文化素质考试”入学还是超出了多数人的惯有认知；另一方面，其意义体现在，为中国的“存量”劳动力群体，尤其是下岗职工、农民工、农民等在再就业上缺乏优势的群体，找到了一条提升素质、技能的现实路径。

这几年，我们能够发现一个越来越常见的矛盾现象：一边是社会就业压力加大，一边是不少企业抱怨“招人难”。去年就有媒体报道，我国高级技工缺口高达2200万。这种矛盾现象形成的背后，实际反映的是社会劳动力素质的提升并未跟上产业发展与升级的步伐。
应该看到，目前部分企业的“用工荒”与过去相比，其“内涵”已经发生了很大变化。过去我们说珠三角等地方出现的“用工荒”，其默认的主体就是全国各地外出务工的农民工。但现在，它变成了一种结构性的用工短缺，企业主要缺的是具备技术能力的成熟技工，也即国外所说的蓝领工人。

今年的《政府工作报告》明确指出，资助以训稳岗，今明两年职业技能培训3500万人次以上，高职院校扩招200万人，要使更多劳动者长技能、好就业。一定程度上说，此次《行动计划》就是对《政府工作报告》的一种积极回应。由此也可以看出，让农民工免试“上大学”，首先为了促进社会的充分就业。