後为宁朔郡,领县三:怀德,延恩,归仁。天宝中,宥州寄理经略军,宝应已後,因循遂废,由是昆夷屡来寇扰,党项靡依。元和八年冬,回鹘南过碛,取西城、柳谷路讨吐蕃,西城防御使周怀义表至,朝廷大恐,以为回鹘声言讨吐蕃,意是为寇。唯中书侍郎平章事李吉甫以为回鹘入寇,且当断绝和事,不应便来犯边。今之多士,居平则横生异议,深沮边计,及闻边警,又承虚声以汹朝廷,冀因几危,摇动时事。但当设备,不足为虑。因请自夏州至天德军,复置废馆一十一所,以通急驿。又请夏州骑士五百人,营於经略故城,应援驿使,兼护党项部落。上悉从之。