（九）完善建筑劳务用工制度。支持一级以上总承包企业、专业承包企业保有一定数量的骨干技术工人队伍。鼓励具有一定管理能力的班组长组建专业作业企业，纳入“小微企业”管理。2019年1月1日至2020年12月31日，建筑业企业在职职工技术技能提升补贴申领条件，放宽至参保1年以上。参保职工取得职业资格证书或职业技能等级证书的，可在参保地申请技术技能提升补贴。健全保障建筑农民工工资支付长效机制，坚决遏制恶意拖欠行为。
（十）加快科技创新。支持建筑业企业申请高新技术企业认定，对经认定的按规定落实税收优惠等扶持政策。将建筑业科技创新列为省科技创新体系重点内容，对企业实际发生的研发费用按规定给予税前加计扣除等税收优惠。

（十一）鼓励创建优质工程。各级政府对获得鲁班奖、国优工程、泰山杯、安全文明工地等奖项的建筑企业，给予适当奖励。调整建设工程费用费率，实行优质优价，根据招标文件要求在施工合同中对工程质量安全进行约定，约定获得国家级、省级和市级工程奖项的，分别按照1.5%、1.0%和0.8%的标准计取优质优价费用，作为不可竞争费用，用于工程创优。
（十二）减轻企业负担。健全材料、人工等价格涨跌风险分担机制，根据价格波动情况，及时发布建筑市场价格指数、造价信息。推行工程担保和保险制度，对建设领域四类保证金，凡是能够通过保函、担保或保险方式提供的，相关部门和建设单位不得拒绝。建设单位不得以未完成审计为由拖欠工程款，验收合格的分部工程必须在规定的结算周期内完成结算并支付。按规定为符合条件的困难建筑企业办理社会保险费缓缴、延缴手续，缓缴、延缴期间免收滞纳金。建筑企业和职工失业保险缴费比例总和从3%降至1%。建筑施工临时用电不再缴纳临时接电费。

（十三）实行财税奖补。对省内建筑业企业跨区域异地承揽项目的，建立企业注册地与项目所在地税收共享制度。对承揽省外、海外项目向企业注册地缴纳税款的，按照年度增加部分的20%予以奖补。对甲供工程和以清包工程方式提供的建筑服务，适用增值税简易计税方法，执行3%的征收率。对确有特殊困难不能按期缴纳税款的建筑企业，可按规定申请延期缴纳。推动“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，2019-2020年对符合条件的“小升规”建筑企业，各地可按实缴税款地方财政新增部分的50%给予奖补。
（十四）加大金融支持。金融机构要积极开发适合建筑业特点保函、保理、保险和担保等金融产品。鼓励金融机构使用支小再贷款再贴现资金，支持民营建筑业企业融资。对符合条件的小微企业创业担保贷款，按贷款合同签订日贷款基础利率的50%给予同期限最长2年贴息。对建筑企业融资到期需要续贷且符合无还本续贷条件的，按无还本续贷政策办理，且不单独作为下调贷款风险分类的因素。对生产经营正常、暂时遇到困难的建筑企业稳贷、续贷，不盲目抽贷、压贷。落实好企业利用多层次资本市场直接融资奖补政策，支持建筑企业挂牌上市、发行债券融资。

（十五）强化事中事后监管。按照“双随机一公开”要求，持续开展建筑市场执法检查，严厉打击肢解发包、转包、违法分包、围标串标、挂靠出借资质资格等违法行为。完善建筑市场信用监管平台，及时归集、推送企业和个人信用信息。建立信用等级评价机制，开展市场主体信用评价。加强工程质量安全监管，推进企业安全风险隐患双重预防体系建设。积极开展建筑施工安全生产责任保险试点，探索引入市场化机制完善安全生产管理体系。
（十六）精准对接服务。各级政府要高度重视建筑业改革发展，结合行业特点和当地实际，尽快制定出台配套落实措施。各有关部门要采取“政策直通车”“服务专员”等形式，“一对一”送政策上门，“面对面”提供个性化服务，明确具体政策落地条件、申报程序及申报渠道。建立领导干部联系企业制度，省、市、县（市、区）政府分管领导、住建部门领导班子成员至少联系帮包1家建筑业企业。各级住建、统计部门要完善建筑业指标评价体系，应统尽统，做好行业发展统计监测，定期通报建筑业改革发展情况。

★美国最“新颖”的现代建筑：一栋流水别墅，被它的设计深深吸引了
如今随着城市化进程的加剧，钢筋水泥构建的住宅建筑，已经成为人们的生活标配，但也有一些建筑设计师希望通过与自然融合来赋予建筑新的生机和活力，而美国匹兹堡的流水别墅就是其中的佼佼者。今天我们就分享美国最“新颖”的现代建筑：一栋流水别墅，被它的设计深深吸引了。
匹兹堡流水别墅的作者是一位名叫赖特的设计师，凭借着这种设计思路十分新奇的建筑，他也成了现代建筑的世界级设计大师之一。这栋建筑一共分为三层，总面积超过300平方米。错落有致的块状结构，赋予该建筑生动而灵活的韵律，而最别出心裁的一点就是位于整座建筑下的一条小溪。
正是因为这条小溪的存在才使得整座建筑的建筑风格瞬间鲜活了起来，那么这种流水建筑究竟在建筑史上有多重要的地位呢。从一点就可以看出来，在这栋建筑建成之后，人们对于别墅的修建开始产生了许多新的思路。正是受这种建筑思路的启发，之后，各种各样的户外别墅建筑开始出现。
它们有的位于山林之中，有的位于水流之上，甚至有的会在沙漠中建造。这些种类繁多、各有特色的建筑，究其本源，其设计理念还是源自于1911年建成的这栋流水别墅。
如今的流水别墅已经成了当地的一做特殊景点，对于一些喜爱建筑设计的人来说，这栋建筑无异是建筑史上的一座里程碑。它被人们赋予了新的意义和使命。
对于所有喜爱现代建筑设计的人来说，它已经不再是一栋普通的别墅，而是一件无比珍贵的艺术品。小伙伴们，你们有没有见过这样的建筑呢？

★今年起新建民用建筑执行绿色标准
实施清洁供暖，推广装配式建筑，发展绿色建材……日前，《哈尔滨市推进绿色建筑行动实施方案》出台。今年起，哈尔滨市区内新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，各县(市)城镇范围内政府投资的公益性建筑、保障性住房及建筑面积超过3000平方米的公共建筑全面执行绿色建筑标准。
据了解，今年哈市将结合老旧小区整治改造，鼓励有条件的小区按照绿色建筑标准实施既有居住建筑节能改造。积极推动公共建筑节能改造，以国家机关办公建筑、高校、医院等能耗较高的公共建筑节能改造为试点，开展公共建筑空调、采暖、通风、照明、热水等用能系统节能改造。研究制定全市清洁供暖规划，优先把清洁燃煤集中供暖作为基础性热源，加快淘汰燃煤小锅炉。
据介绍，今年哈市将加速推广装配式建筑，加快完善装配式建筑设计、施工、部品生产、验收、评价等环节的标准体系和计价标准定额。将研究制定有利于发展高星级绿色建筑的土地利用政策和相关奖励政策，对从事房地产开发、勘察设计、施工、监理、物业管理的企业，其绿色建筑业绩在信用评价、资质升级、评优评奖时可作为参考予以优先考虑或加分。哈尔滨新区在制定创新政策时，要对绿色建筑给予扶持，并鼓励建设高星级绿色建筑。

★河南洛阳：设计方案未获批 一座仿古建筑拔地而起
(原标题：隋唐洛阳城南城墙西角楼—— 设计方案未获批 仿古建筑拔地起(来信调查))
（下图）隋唐洛阳城南城墙遗址西角楼现状。
编辑同志：
全国重点文物保护单位隋唐洛阳城遗址的西南端，建起了一座仿古角楼。据了解，它的建设并未得到国务院文物行政部门的同意，在近处看，角楼上还设有推拉合金窗户，看上去同现代小区里门卫室的窗户差不多。
我们以身处古都名城而自豪，但面对如此工程，心里难免会犯嘀咕：这种仿古建筑，能否展示隋唐洛阳城的历史风貌?
洛阳市民
角楼设计方案没有征得国务院文物行政部门同意
接到读者来信后，记者于3月17日来到现场。河南省洛阳市王城大道与古城路交叉口，一截正在建设中的灰砖城墙由北向东画出一个“L”形，实地目测大概有200米。城墙边上，挖掘机、运输车正在紧张工作。城墙拐角处，是一座下宽上窄的墩台，读者来信中提到的仿古角楼就位于其上。
这座角楼位于面积47平方公里的隋唐洛阳城遗址西南角。作为国务院公布的第三批全国重点文物保护单位，隋唐洛阳城是我国现存隋唐时期保留较为完整的大型古代城市遗址，具有突出的历史价值、科学价值和艺术价值。它由外郭城、宫城、皇城等部分组成。仿古角楼处在隋唐洛阳城外郭城南城墙与西城墙交界处，因而被称为南城墙西角楼。
从外观上看，这座角楼已经建设成型，以灰色陶瓦铺顶，有上下两层，屋檐采用挑檐手法，门窗框均涂成红色，远远看去颇有古意。然而，透过棂条就能看到窗户内侧使用了合金一类的现代材料，与角楼外部的整体风格不甚相合。二层的红色栏杆表面有斑驳的白点，像是表面发生了剥落。角楼目前没有施工，南边的工地上，工人正在修建城墙。一位工人告诉记者，他们是去年来到这里参与建设角楼及其相邻城墙的。今年春节假期后，他们又在这里继续施工。
根据《中华人民共和国文物保护法》规定：在全国重点文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须经省、自治区、直辖市人民政府批准，批准前应当征得国务院文物行政部门同意。
据了解，早在2017年洛阳市就提交过南城墙遗址保护展示工程设计方案。2017年5月，国家文物局发布《关于隋唐洛阳城南城墙遗址保护展示工程设计方案的意见》指出，暂不同意隋唐洛阳城南城墙遗址保护展示工程设计方案;不同意进行覆罩、露明、模拟或木构架标识展示。2018年1月，国家文物局否决了再次上报的方案，认为所报方案深度不足，未能充分说明项目实施的可行性。2018年4月，国家文物局批复，原则同意隋唐洛阳城外郭城南城墙遗址保护展示工程设计方案，但暂不同意城墙西角楼遗址、东角楼遗址、厚载门遗址的节点设计方案。
洛阳市在方案再次修改和报批的过程中，于2018年底开始建造南城墙角楼。为此，今年2月1日，国家文物局发布《关于隋唐洛阳城南城墙东西角楼厚载门及护城河遗址保护展示工程设计方案的意见》指出，当地需要按照《中华人民共和国文物保护法》的有关规定，履行相应审批手续后实施。同时，针对有群众举报隋唐洛阳城南城墙角楼遗址存在未批先建问题，请河南省文物局尽快调查核实，研提处理意见，并将有关情况报送国家文物局。
专家指出，已经建造的角楼没有经过充分的研究和论证，也没有征得国务院文物行政部门同意，属于违法建筑。似是而非的仿古建筑也会让人们认为唐代的角楼就是这样，产生误导作用。
当地表示对推进西角楼保护展示工程操之过急
公开资料显示，隋唐洛阳城始建于公元605年，历经隋、唐、五代、北宋诸朝，于530多年后废毁。时至今日，遗址虽然面积广阔，但大部分都埋在地下，仅有少数露出地面。从2008年起，洛阳市政府开始实施保护展示隋唐洛阳城历史格局的工作。洛阳市文物局局长余杰介绍，西起王城大道、东至洛龙区城角村的隋唐洛阳城南城墙遗址，长约7200米，因地面占压相对较少，保存较为完整，成为隋唐洛阳城遗址保护展示工作中较具可行性的一部分。
2018年，当地委托第三方编制了《隋唐洛阳城南城墙东西角楼、厚载门及护城河遗址保护展示工程设计方案》。方案指出，“标识南城墙位置及历史面貌，更为直观地表达城墙文化，帮助人们认知隋唐洛阳城。”
根据洛阳市政府采购网公开的信息，洛阳市文物局在2018年8月5日与一家企业签订了隋唐洛阳城南城墙遗址(一期)保护展示工程的施工合同。同月，地面附属物征迁开始。12月，西角楼建设动工。
“我们确实是过于自信了。”余杰说，他们没有料到上报的方案中关于角楼的部分未被完全认可，对推进西角楼的保护展示工程也操之过急了。
针对人们关心的角楼设计依据问题，方案指出“根据间接的考古及古籍资料，推测角楼的建筑形制”，具体而言，是参考了洛阳宫城的角楼遗址，以及敦煌莫高窟壁画中所绘的角楼形象。

对此，专家指出，没有充分依据的复建，是对历史的不尊重。国家文物局的意见也指出要“明确东西角楼、厚载门遗址展示设计的考古依据，厘清遗址的范围、布局、形制、历史沿革，补充相关考古勘探和发掘资料”，“充分考虑东角楼遗址、西角楼遗址的保存现状和隋唐洛阳城遗址展示需要，研提多种展示比选方案，加强保护性设施功能布局、外观样式、文物影响等方面研究，增强科学性和可操作性”。
西角楼建设已经停止，正在研究补救措施
土木建筑的遗址采取地表上覆盖的方式，是当下比较常见的做法，在国外也有很多案例。南京大学历史学院教授贺云翱介绍，保护展示如果做得好，不但能起到保护作用，还能让这些残破的遗址非常好地展现给观众。但是有一个前提，方案和设计要经过专业的论证，需要按照程序申报。“每一次论证都有不同学科的学者从各自专业的角度来帮助设计方案把关，更好地发现不足。这些程序体现了科学性、严谨性，确保工程建成后达到保护好、利用好的结果。”
国家文物局文物保护与考古司相关负责人表示，随着时代的发展，对隋唐洛阳城进行一定的保护展示有一定必要，但希望经过几方论证、听取专家意见，能够有一个更好的方式展示历史文化风貌。
清华大学建筑学院教授张杰指出，在遗址保护中采取仿古复建的方式，是全国有代表性的做法，但不是唯一方式。“目前在遗址保护展示中，国内技术偏窄。遗址保护需要探索多种途径，并进行正向引导。不鼓励仅用复建的方式来进行保护展示。”张杰建议，在遗址保护的问题上，需要公众参与，也需要专家的底线思维。
据余杰介绍，目前，当地已经叫停角楼工程，并研究补救措施。河南省文物局相关负责人也来到现场指导，提出了整改善后意见。洛阳市近期也将组织古建、考古等方面的相关专家就角楼的善后处理拿出整改方案。
编后
“生米做成熟饭”要不得
对文物进行复原性保护前，须经过相关专家论证和上级文物部门批准，正是为了避免盲目轻率的决策对文物造成不必要的伤害，毕竟文物一旦遭到破坏就是不可逆的，“亡羊”之后或许就没有“补牢”的机会了。然而，在全国范围内，不少地方的文物保护工程也存在未获审批便擅自开建的情况，这不但是对文物本身的不负责，更是漠视文物保护法的违法行为。
把生米做成熟饭，看你怎么办?类似现象并不少见，也不局限于文物保护领域，而是一些地方盲目上马工程的常见套路。他们之所以敢于“先斩后奏”，甚至“只斩不奏”，不排除有这样一种侥幸心理：我先把工程建起来，造成既成事实，虽然未获审批，但考虑到重建成本太高、影响更大，上级部门也不能拿我怎么样，至多是在现有基础上进行改造，慢慢地补全前期手续。如此一来，违规行为步步蚕食，法律法规节节后退，没有依法审批的工程也能堂而皇之地开工。
用既成事实绑架上级部门决策、逃避法律约束，这种侥幸心理要不得，如此违法行为当戒除。
推进全面依法治国，依法行政、依法决策尤为重要和紧迫。有关部门在做决策时，必须时刻紧绷法治这根弦，避免触碰法律红线，更不能知法犯法。至于事后，监管部门一旦发现有突破法律规定、试图用既成事实绑架政策法规的情况，要敢于亮剑、及时查处，处置未经审批的工程时不留情面，同时严肃问责违法决策的相关负责人，打板子要让违法决策者感到疼。惟如此，才能真正树立法治思维，让依法行政成为自觉。(人民日报)

【2020年】宁夏建筑工程将于3月分批开复工
2月28日，记者从宁夏应对新冠肺炎疫情工作指挥部第八场新闻发布会上获悉，结合当前疫情防控形势，宁夏对建筑工地开复工时间作出明确规定。3月15日之前，属于宁夏重点项目、大型公共建筑、保障性住房和列入冬季施工计划的工程，可按照分区分级分类原则开工建设；3月15日之后，其他工程可根据属地疫情防控形势和等级划分，在落实好防控措施条件下有序组织开复工。

宁夏应对新冠肺炎疫情工作指挥部第八场新闻发布会现场
疫情发生以来，宁夏紧盯住房城乡建设疫情防控重点领域，扎实做好全区4406家建筑施工企业监管工作，对6.8万名区外建筑务工人员实行实名制管理，排查2019年未完工的802个工地、2092名工地留守人员健康状况，确保“零感染”。共投入环卫工人10万多人次，收集、运输、处理城市生活垃圾8万吨，每天平均投入1.5万名农村生活垃圾保洁员，清理非正规垃圾堆放点300多个，有效阻断疫情传染渠道。
按照2020年宁夏常住人口城镇化率达到60%以上的总体要求和年初确定的经济发展目标任务，近期，宁夏住房和城乡建设厅组织各地抓紧做好各项前期准备工作，切实抓好疫情防控基础上，高质量、高标准推进城市道路交通、燃气热力、供排水、污水垃圾处理以及海绵城市、综合管廊等重点项目建设，全年计划开工建设20个美丽小城镇、50个美丽村庄，组织实施12个国家级和自治区级特色小城镇年度建设项目，启动242个老旧小区、5300套城镇棚户区、1.08万户农村增量危窑危房、2.5万户抗震宜居农房建设改造任务，完成建筑业产值1500亿元以上。

光明日报记者就建筑领域企业开复工情况现场提问
为确保疫情期间企业和项目开工复工安全顺利进行，宁夏对新计划开工的项目和拟复工项目，以及区内外建筑务工人员流向、数量等先期进行全面登记管理，组织务工人员分区域、分时段返工返宁，严格落实人员监测、隔离和施工区域消毒消杀等疫情防控措施。
考虑到建筑企业在疫情防控期间的实际困难，宁夏放宽审批条件，实行工程建设项目网上办、预约办、容缺办等“不见面”审批方式，在现场勘察、资质核准方面推行视频察验、在线会商、邮寄证照等，对一些非要件审批材料采取承诺即办、事后补办，提高审批效率。
疫情防控期间，企业可申请在2020年6月30日前缓缴住房公积金，职工因受疫情影响不能正常还款的不作逾期处理。建筑施工单位疫情防控费用全额纳入工程造价成本，规范确定疫情防控期间的施工期限和材料价差，保证企业不因工程在合理期限内延期交工和防疫期间材料涨价而增加额外成本。凡建筑施工领域的招投标、履约、农民工工资、工程质量4类保证金均可用保险和银行保函形式代替，缓解企业开工初期资金紧张难题。对因疫情不能返岗的关键岗位管理人员，允许企业安排执有相应资格证书的其他人员暂时顶岗，在确保工程质量的基础上加快项目开工建设。

加油