关于未来设立归阳县（市）的概念性探讨

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常宁市水口山镇升级行政级别相对比归阳镇难度更大的原因主要有;
1、地理原因。水口山镇距离衡阳市区地界太近了，直线距离不到18公里。而且往北不远就是衡南县城和南岳机场，水口山镇甚至受益于这些经济增长极的影响，往南就是常宁市区辐射区，往东不远就是耒阳市京广线经济带。
2、行政原因。水口山镇的工矿产业对于常宁市经济实在是太重要了，估计GDP所占比重超过整个市一半。水口山可以说是常宁最大的摇钱树，专收利税又不污染常宁城区，这么重要常宁肯定不会放手。
3、成本原因。水口山是老工业基地了，房子多人口密集工矿区开挖冶炼导致地质隐患土壤空气污染，升级改造城区难度大成本超高。
4、交通原因。水口山的交通虽然和归阳镇差不多，但还是弱了一些，以其为中心的对外路网还不完善。
5、影响力原因。水口山的经济产出虽然高，但由于大多是国有单位，机构和人员臃肿，吸纳就业岗位很有限，对外吸引力就弱了，更不用说辐射其它地区了。
6、城镇配套原因。水口山镇人口号称10万，算是大镇，但是论及市政配套简直惨不忍睹。其原因主要还是当地民营企业太少税收少，国有单位效益低，名义上GDP高 实际亏得一塌糊涂靠国家补贴存活。常宁市本来就没有其他大收入，那么一点税收当然优先市区建设了。
7、发展驱动力原因。水口山镇靠矿产资源起家，但是资源总有那么枯竭的一天，未来如果长期持续国有单位效益低或资源枯竭，将面临经济倒退的风险。