1938 年 10 且 28 日，第二次国民参政会议在重庆召开。陈嘉庚以参政员身份拍去一封“电报提案”意为：“敌人未退出我国以前，公务员谈和平便是汉奸国贼。”依会章规定，提案须 20 位会员联署才成立。这个提案一到，在会场上签名的人很快就超过了 20 位。他们在文字上做了修改，全文共 11 个字：“敌未出国土前，言和即汉奸”。按惯例，议长把提案提交大会讨论时，须将提案的题目、内容在会上朗读一遍，这次也不例外。当时国民参政会的议长是汪精卫。汪议长在宣读时面色惨变。会上激烈的讨论更使他局促不安。邹韬奋当时发表一篇题为《来宾放炮》的文章评论说：“这寥寥 11 个字，却是几万字的提案所不及其分毫，是古今中外最伟大的一个提案”。