落实党中央提出的发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享的要求，结合社会保险法和其他兄弟省市做法，深入思考。形成意见如下：
一、同一地区取暖补贴，机关事业单位和企业基数不统一，但项目须一致。根据建设部、财政部《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》（建城【2005】220号）:实行将采暖费补贴由“暗补”变“明补”。各地区在制定采暖费补贴政策时，应根据职工和离退休人员住房标准、收入水平、城镇供热平均价格、采暖期限、企业和财政承受能力等因素，合理确定总体补贴水平，统筹考虑各类人群的补贴标准和发放办法。根据内蒙古自治区人民政府办公厅《关于印发自治区本级行政事业单位职工住宅取暖费补贴发放办法的通知》（内政办发【2014】124号）文件：机关事业单位人员取暖季一次性领取取暖补贴。我区社会保险负担率处于全国中游，低于陕西和河北，高于山西，相较于养老压力更大的陕西和河北，养老保险基金足够财力承担企业退休人员取暖补贴发放，应该保证机关事业人员和企业人员（含退休）福利项目一致，基数因地制宜可以不统一。
二、把98-2003国企改革下岗分流人员中超过15年视同缴费年限者纳入取暖补贴发放范围。根据《社会保险法》第16条：参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满15年的，按月领取基本养老金。举例：甲累计缴费满15年，按照职工养老保险退休，领取取暖补贴。乙2000年前工作25年（含视同缴费年限），后灵活就业缴纳社会保险5年，满30年工龄退休，无取暖补贴。明显，甲享受福利大于乙。违背社会保险法公平公正，多缴多得的立法宗旨，不利于社会和谐稳定。
三、在大连、河北、山西、陕西实践中，确定取暖补贴基数是至关重要。1.大连模式：（1）企业退休人员达到法定退休年龄可以获得取暖补贴。（2）市属国有企业改革脱困时间段下岗分流人员具有市内四区户籍，达到法定退休年龄可以获得取暖补贴。（3）灵活就业人员模式办理退休2005年底前有企业缴费记录，且采暖缴费年限满20年，可以享受每年500元采暖补助金。2.河北模式：企业退休人员和灵活就业退休人员1240元取暖补贴3.山西模式：企业和灵活就业退休人员3360元取暖补贴。4.陕西模式：企业退休人员2360元取暖补贴。迄今，根据建设部、财政部《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》（建城【2005】220号）文件，全国大多数发放取暖补贴地区都已经设立了当地取暖补贴政策，由社会保险基金或者政府财政承担，内蒙古已经落后于同类地区。建议参考上述兄弟省市措施，确定合理的取暖补贴基数。
一、同一地区取暖补贴，机关事业单位和企业基数不统一，但项目须一致。根据建设部、财政部《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》（建城【2005】220号）:实行将采暖费补贴由“暗补”变“明补”。各地区在制定采暖费补贴政策时，应根据职工和离退休人员住房标准、收入水平、城镇供热平均价格、采暖期限、企业和财政承受能力等因素，合理确定总体补贴水平，统筹考虑各类人群的补贴标准和发放办法。根据内蒙古自治区人民政府办公厅《关于印发自治区本级行政事业单位职工住宅取暖费补贴发放办法的通知》（内政办发【2014】124号）文件：机关事业单位人员取暖季一次性领取取暖补贴。我区社会保险负担率处于全国中游，低于陕西和河北，高于山西，相较于养老压力更大的陕西和河北，养老保险基金足够财力承担企业退休人员取暖补贴发放，应该保证机关事业人员和企业人员（含退休）福利项目一致，基数因地制宜可以不统一。
二、把98-2003国企改革下岗分流人员中超过15年视同缴费年限者纳入取暖补贴发放范围。根据《社会保险法》第16条：参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满15年的，按月领取基本养老金。举例：甲累计缴费满15年，按照职工养老保险退休，领取取暖补贴。乙2000年前工作25年（含视同缴费年限），后灵活就业缴纳社会保险5年，满30年工龄退休，无取暖补贴。明显，甲享受福利大于乙。违背社会保险法公平公正，多缴多得的立法宗旨，不利于社会和谐稳定。
三、在大连、河北、山西、陕西实践中，确定取暖补贴基数是至关重要。1.大连模式：（1）企业退休人员达到法定退休年龄可以获得取暖补贴。（2）市属国有企业改革脱困时间段下岗分流人员具有市内四区户籍，达到法定退休年龄可以获得取暖补贴。（3）灵活就业人员模式办理退休2005年底前有企业缴费记录，且采暖缴费年限满20年，可以享受每年500元采暖补助金。2.河北模式：企业退休人员和灵活就业退休人员1240元取暖补贴3.山西模式：企业和灵活就业退休人员3360元取暖补贴。4.陕西模式：企业退休人员2360元取暖补贴。迄今，根据建设部、财政部《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》（建城【2005】220号）文件，全国大多数发放取暖补贴地区都已经设立了当地取暖补贴政策，由社会保险基金或者政府财政承担，内蒙古已经落后于同类地区。建议参考上述兄弟省市措施，确定合理的取暖补贴基数。
