【年末钜献】包满铁路与甘泉铁路的15年发展历程

包满铁路由三部分组成
第一部分是包头北站到白云鄂博南站的既有包白线（正线为单线非电气化铁路），第二部分是白云鄂博南站到巴音花站（正线为单线电气化铁路），第三部分是巴音花站—满都拉站—跨境段，其中满都拉站往北是宽轨（1520mm）与准轨（1435mm）共建，目前中国境内满都拉站到蒙古边境段剩余约14公里尚未建设，而蒙方已将宗巴彦—杭吉铁路正线修建至蒙方边境附近。
图1为谷歌地球2024.5拍摄的蒙方铁路正线，其中右侧为蒙古国标准宽轨铁路，左侧为国际标准准轨铁路
图2/3为宗杭铁路开通当日蒙古国记者拍摄的照片，与卫星图片一样

包满铁路的立项最早源于约2008年，2009年3月正式开工建设。包满铁路是国家“五纵五横”铁路网的组成部分。国务院批准的《综合交通网中长期发展规划》（2006—2020）提出建设“五纵五横”的综合运输大通道。
2010年12月15日11时58分，新建包满铁路白云鄂博至巴音花段开通。白云鄂博至巴音花段为包满铁路一期工程，线路全长84.88公里，建设标准为国铁二级，单线电气化，预留重型轨道条件，设计时速120公里，牵引质量5000吨，设计年输送能力为近期1800万吨、远期2670万吨，总投资12.055亿元。该段线路经白云鄂博矿区进入达茂旗境内，途经巴音敖包、巴音珠日和、查干诺尔苏木，共设白云鄂博南、百灵庙、朝鲁图、额很乌苏、小布盖齐、巴音花6个车站。
至2015年10月，包满铁路三期项目（巴音花—满都拉段）已完成征地工作，2016年6月正式开工建设[1]，2019年8月29日，包满铁路三期铺轨完成[2]，8月12日通过静态验收后，2020年8月24日，通过动态检测。
包头至满都拉铁路巴音花至满都拉段，线路长度约26.5公里，设巴音花（既有）、满都拉2座车站。总投资估算为6亿6千多万元，工期一年半。
2022年4月28日，满载着蒙古国进口煤炭的46组集装箱列车缓缓驶出达茂旗白彦花火车站，前往萨拉齐站这是包满铁路全线贯通后，从达茂旗发出的首趟列车，标志着满都拉口岸外运方式由过去单一的公路运输正式升级为公铁联运，也代表满都拉口岸“散改集”改革与“公转铁”全面衔接，口岸运输正式迈入“铁路时代”，在满都拉口岸发展史上具有里程碑意义。

包头市委市政府历来高度重视包满铁路建设工作。自2009年以来，历任市委书记都对包满铁路工作高度支持，多次为包满铁路顺利建设“跑部进京”，赴自治区交通厅、商务厅、呼铁局等单位对接汇报工作。
为了更快实现包满铁路跨境段顺利实施，2023年7月，国家口岸管理办公室调研组在满都拉口岸调研并召开座谈会议。据不完全统计，自包满铁路通车以来，从外交部到自治区、包头市的各级各类调研组组织调研约20次，市委书记和分管市领导就包满跨境铁路问题多次批示回应社会关切
具体情况可见以下网址：网页链接

包满铁路的价值，社会各界同样关心关注。2024年12月16日，随着内蒙古伊泰海关监管作业场所顺利通过海关验收，在满都拉口岸运营的海关监管作业场所增至7家，口岸仓储总量由最初的35.8万吨提升至153.3万吨，该口岸成为超百万吨级储煤基地，年物流吞吐能力突破2000万吨。
截止12月5日，满都拉口岸过货量突破800万吨，提前26天完成自治区既定过货目标，创开关22年来最高纪录。
在满都拉口岸的引领带动下，2024年1—9月，达茂全旗一般公共预算收入74289万元，较上年同期增收11341万元、增长18.02%。前三季度，达茂旗地区生产总值完成105.50亿元，同比增长12.7%，较上半年加快1.4个百分点，高于全市平均水平4.7个百分点，增速全市第二。2024年1-12月，达茂零碳园区预计完成工业总产值160亿元，同比增长4.4%，实现税收24.6亿元，实现逆势上涨。

截至目前，满都拉口岸的铁路运输专用线项目已经完成招投标。
项目名称：满都拉口岸铁路专用线EPC总承包项目
建设单位：内蒙古满都拉国储如意物流有限责任公司
建设地点：内蒙古自治区包头市达尔罕茂明安联合旗境内、满都拉口岸的西南6km处
建设规模：满都拉口岸铁路专用线及相关配套工程(含满都拉站相关改建工程），既有包满线满都拉站北端咽喉接轨，接轨处设安全线1条，有效长为50m，向北引入国储如意物流园设国储装卸场，线路正线长3.415km，区间设置涵洞6座，79.96横延米，其中新建涵洞5座，68.9横延米，改建涵洞1座，11.06横延米，国储装卸场中心里程为DK2+950，车站新建正线兼机走线1条，到发兼货物线2条，有效长均满足550m；车站末端设机车回转线1条，有效长为50m；小里程端设边修线1条，有效长163m，线上设40m条形架重车基础1座。装卸场G1、G3道外侧各新建450×35m集装箱堆场一座；小里程正线上设轨道衡1座，工作内容包含勘察、设计、采购、安装、建筑工程等工作。承包人应充分结合招标文件范围，细致的综合考虑自身报价，如招标文件中提及到的内容，但承包人的报价中未计列，由此造成的缺项、漏报、费用预估不足，均由承包人负责；项目总投资：20211.94万元。

社会各界的关心关注，还体现在招商引资意向上。
6月13日，达茂联合旗工商联在满都拉镇举办招商推介会，包头汽配协会会长、包头温州商会执行会长林照聪也表示，此次来达茂联合旗感觉变化非常大，营商环境也非常好，他对满都拉口岸非常感兴趣。“经过我了解，满都拉口岸目前平均每天的货物运输量为3000件左右，那么相应的汽车配件的用量也很大，包头汽配协会调用全国资源在包头建成了西北地区最大的综合性国际化市场，下一步我们准备与这边对接好，在满都拉建设一个汽配流通市场，更好利用好现有的资源，把汽配边贸生意做起来，我相信将来会越做越大，越来越好。”林照聪说。
蒙古国Grand Samsara LLC公司考察团于12月11—13日来包开展了一系列实地考察与交流活动。该公司在蒙古国东戈壁省拥有萤石矿和硅矿资源，通过与加拿大Troy Minerals上市公司的合作，成功将一座硅矿投入生产运营。考察期间，Grand Samsara LLC公司考察团深入包头市多地及多个重点企业，包括满都拉口岸、内蒙古金鄂博氟化工有限责任公司、内蒙古大全新能源有限公司以及双良硅材料有限公司等。双方围绕金属硅、多晶硅以及氢氟酸等核心领域展开了深入且全面的交流互动。此次考察活动成果丰硕，Grand Samsara LLC公司明确表示计划将蒙古国丰富的萤石、硅等矿产资源通过满都拉口岸出口至包头，并表达了与白云区政府签署初步合作意向书的强烈意愿。

说完了中国境内的情况，说一说蒙古国境内宗巴彦—杭吉铁路的建设历程。
蒙古IKON网2022年3月11日消息，由宗巴彦至杭吉方向的铁路建设工程于3月11日正式启动开工。
2022年11月25日，蒙古国新的对华进出口通道——宗巴彦-杭吉方向226.9公里铁路全线通车，投入使用，从提出设想到完工通车时间不超过2年。
多年以来，由于蒙古国舆论对中国普遍心存芥蒂和其它国际间因素影响，中蒙边境第三条和其他的跨境铁路在长达近60年的历史当中无法推进，蒙古国一次次错失了搭上中国发展快车的机会。为了从中国获得发展机会，蒙古国议会今年多次召开特别会议讨论嘎顺苏海图—甘其毛都跨境铁路建设问题。
今年10月，蒙古国总理访华期间会见了中国国家能源集团董事长刘国跃，就嘎顺苏海图—甘其毛都跨境铁路项目达成共识。国家能源集团就该铁路项目致函蒙古国并提出关键建议，得到了蒙古国相关负责方的积极响应。12月25日，蒙古国总理批准了该跨境铁路项目的决议草案，进一步推动项目落地。

在讲到甘泉铁路之前，首先要知道，甘泉铁路的产权和运营权属于国家能源集团，由国家能源集团直属一级子公司包神铁路公司负责运营管理。
2009年1月，甘泉铁路正式开工。线路南起神华包神铁路万水泉南站，经包头市，巴彦淖尔市的乌拉特前旗、乌拉特中旗，至中蒙边境中方口岸甘其毛都, 线路全长367公里，为国家Ⅰ级单线电气化铁路，其中：包头市境内56公里，巴彦淖尔市境内311公里。2011年4月1日开始铺轨，6月底金泉至甘其毛都口岸完成铺架，8月底金泉至甘其毛都口岸段开通临管运营，是铁路建设史上建设速度快、电气化程度高的一条专线铁路。2012年9月15日，甘泉铁路全线铺通，包头自此拥有了第一条正式联通口岸的铁路通道，多年来甘泉铁路为国能集团进口蒙煤立下汗马功劳，是国家能源集团自有干线铁路之一，也是自上世纪九十年代中期国家提出在包头建设全国规模的煤化工基地以来实际落地的第一项配套工程。

甘泉铁路与蒙方铁路的接轨，最直接带来的红利就是国能包头煤化工升级示范项目。2023年9月16日，国家能源集团包头煤制烯烃升级示范项目开工仪式在包头市举行，集团公司党组书记、董事长刘国跃出席并宣布开工。内蒙古自治区党委常委、包头市委书记丁绣峰，市委副书记、市长张锐，国家能源集团党组成员、副总经理傅振邦、冯树臣出席仪式。仪式结束后，刘国跃、丁绣峰一行赴包头化工公司调研参观，现场察看了分盐结晶装置绿色智能花园式环保示范区域和企业展厅，听取了解双重预防机制数字化应用工作情况。据悉，神华包头煤制烯烃升级示范项目是国能包头煤化工有限责任公司在已运行多年的世界首套煤制烯烃示范装置基础上实施的升级示范工程，项目总投资171.5亿元，建设规模为年产200万吨甲醇、75万吨聚烯烃，并通过与新能源同步规划建设，实现煤化工与绿电、绿氢、绿氧深度耦合发展。
项目采用先进工艺和节能环保技术，关键设备基本实现国产化，装置能效、水效指标均达到或优于行业标杆水平。项目建成后，国能包头煤化工甲醇产能将提升至380万吨/年，聚烯烃产能将提升至135万吨/年，年转化煤炭780万吨。而这个项目能够极速推进，除了包头一直与国能集团保持良好合作关系以及北京方面的支持外，甘泉铁路接轨蒙方铁路也是重要的因素之一。在九原区麻池镇，甘泉铁路在河西站有一条直通国能包头煤化工的支线，届时从蒙古进口的煤炭可直接无缝运送至厂区。
包头煤化工二期项目多年以来难以推动的主要阻碍，在于包头市域范围内缺乏能够被允许开采的煤矿和无法与临近产煤盟市共享煤炭指标，导致包头煤化工二期项目历经十余年等待。

除了包头煤化工升级示范项目外，国能包神铁路公司注意到了包头市发展光伏产业、氟化工、铜产品制造对石英砂、萤石、铜原矿的大量需求，决定投资6.05亿元在万水泉南站附近建设非煤物流基地，该项目目前在有序推进中。
国能铁路装备公司包头维修中心工程位于包神铁路北线万水泉南站国能煤炭经营分公司既有煤场内，接轨于包神铁路万水泉南站北咽喉。总占地约447亩，建成后维修中心将涵盖人员办公、住宿、生活、设备停放、大机检修、货物到发等功能，顶进涵的顺利贯通，为水、电进路方案铺平道路，为项目顺利竣工奠定了坚实基础。

图1是宗杭铁路的走向示意图
图2是蒙古国东戈壁省与蒙西地区的接壤范围示意图
可见奥尤陶勒盖煤 铜精矿与甘其毛都口岸多么接近

作为中蒙及中俄边境线上唯一的工业城市，包头对工业原料的渴望是国内许多城市所不能及的。我国是贫铜国家，但是对铜产品的需求又十分旺盛；包头达茂旗巴音花镇境内有已探明储量近70亿吨的大型浅层煤矿，近年来因国家战略需要一直不被允许开采，所以肉眼可见，在这两条铁路通车之后，包头的工业产品成本将显著下降，市场竞争力大大增强，为下一步产业转型升级奠定了坚实的基础。
据报道，宗杭铁路建成通车以后，从乌兰巴托铁路公司的耶热（Ерөө）车站至中国包头车站的铁路行驶距离，将从现在的1722公里，缩短至1404公里，并且无需再从扎门乌德/二连浩特车站绕行。同时，可将每吨铁矿石的运输成本降低4-8美元，与澳煤形成强烈的竞争关系。
中方明确表示，在完成嘎顺苏海图—甘其毛都铁路口岸工程建设之后，将立即开展杭吉—满都拉铁路接轨工作

包满铁路作用持续发挥的成果，还体现在山北地区陆续承接山南产业转移上。2024年5月22日-23日，由中冶东方与上海宝冶EPC总承包的包头市吉宇钢铁有限责任公司整合搬迁绿色升级改造总承包项目炼铁、炼钢初步设计审查会在青岛顺利召开。该项目总投资39亿元人民币，2021年10月备案，2022年6月取得自治区发改委的节能审查批复，11月取得包头市生态环境影响报告批复，具备了全面开工的条件。项目开工后，企业实施了地基和厂房框架工程。该钢铁升级改造项目在市、县两级党委、政府高度关注、大力支持和全力推动下，今年4月份与山东永锋集团达成合作意向，5月下旬确定合作事宜，6月4日正式奠基开工。
按照固阳县委、县政府安排部署，为有力推动金山铁路专用线项目早日动工，固阳县交通运输局积极组织调度内蒙古铁道勘察设计院开始金山铁路专用线外业测量工作。金山铁路专用线正线全长28km，其中乌拉特前旗境内10km，固阳县境内18km，县交通运输局组织设计院工作人员对线路全程进行测量，力争在2025年初达到施工进场条件。线路交付后，固阳金山工业园区及下湿壕镇钢铁产业发展集聚区将获得廉价、快速、大量的货运产品，钢铁、铝材、多晶硅等工业产品将通过这条铁路源源不断的运入包白线，到达包头市区或出口蒙古国，对固阳经济发展的促进作用不亚于210小大段改造

在看到前景的同时，我们也要承认，目前满都拉口岸的绝大部分货运量是来自于中国进口蒙古的矿石原材料，而中国向蒙俄出口的小商品、轻工业产品和重工业产品大部分都在二连和满洲里、绥芬河等口岸输出，满都拉与甘其毛都的输出作用很有限。落实到民生上，就是包头目前进行边境商业贸易的公司并不多，并没有给包头带来很多的三产就业岗位，当然这也和蒙古国人口较少、经济发展水平低等等有很大关系。而着眼于未来，我们应该思考包头能够针对进口的矿石原材料、原木甚至原油做什么准备，包头能向蒙俄输出什么产品，应该如何利用好包头与江苏、浙江、福建等省民营经济主体往来密切的优势吸引带动商贸物流业发展，是否可以考虑在包头创办类似广交会的“包交会”类商业会展活动，把包头作为中蒙俄边境线上唯一一座工业城市和商贸物流中心、交通中心的地位显现出来，带动更多的人来包头就业发展，这才是包头应该做的事情。
最后插播几条信息
（包头市科技局）同时，策划在蒙古国开发新能源回送项目取得积极进展，首批规模1200万千瓦，后续资源可支撑开发量达6亿千瓦。