皖南事变之后，中央重新建立了新四军的军部，而且整合了陇海路以南的八路军部队，彻底打破了国府的建制，直接扩编成了七个师。
那么问题来了，八路军此时已经拥有主力部队三十几万，怎么不趁着国府不做人、挑起冲突的时候，直接扩编成10个军？毕竟八路军作为集团军级单位，下辖军级单位也是正常操作吧。你光头不做人，那我也用不着给你脸了，你不是不允许八路军扩编第四个师么，我偏要组建10个军
新四军实力更弱小，而且作战区域的国军更强，生存环境更加恶劣，都敢不给国府面子直接扩编7个师。那么实力更强大、离国府更远的八路军在顾虑啥呢？