《尚书·多方》诰词的主要意图，在于训诫各地诸侯一定要认清形势：现在已经是姬周王室当政了，这样的政治格局已经不可逆转，因此，不要再怀念殷商时期的故主，应当积极主动地向周王室靠拢。诰词还特别强调：如果还有叛乱的，一定给予重罚；如果全心全意归顺周王室，跟着周王室走，则会给予政治上的奖赏。

周公的“用人之道”侧重于考察备选者的德性。这种“唯德是举”的“用人原则”，在周公时代尚可奉为政治铁律，但是，到了东周时期，就难以为继了。众多诸侯国君的用人原则已经从“唯德是举”变成了“唯能是举”、“唯术是举”：谁有能力、谁有办法帮助君主实现富国强兵，谁就可能被君主聘任为高级官员。

《尚书·周官》开篇就交待了缘由：周成王安抚天下万邦，巡视各路诸侯，征讨那些不来朝拜的诸侯，安顿四方百姓；诸侯们无论远近，无不前来归顺。于是，周成王回到京城，向他的官员们发表了一篇讲话。

按照周成王的叙述，周王朝的中央机构主要由“三公”、“三孤”、“六卿”组成。其中，“三公”是辅佐天子的重臣，分别是太师、太傅、太保。周成王说，这三个职位不一定要配齐，有合适的人选就任命，没有合适的人选就暂时空缺。按照周成王的设想，还政成王之后的周公，也许就是“三公”的理想人选。

“三孤”分别是少师、少傅、少保。按照周成王的训示，“三孤”是“三公”的助手，他们协助“三公”，共同辅佐天子治理天下。在六卿中，首先是冢宰，他统帅百官，相当于后来的丞相或宰相。第二是司徒，主管教化。第三是宗伯，主管祭祀和典礼。第四是司马，主管军事或军政。第五是司寇，主管司法狱讼。第六是司空，主管土地、田产、民生、工商之类。

周成王作出了明确的规定：每隔六年，各地诸侯到中央政府来朝拜一次。再隔六年，天子亲自到各地巡视一次，在巡视的过程中，天子对各地诸侯进行考核，并根据考核的结果予以奖惩或升降。

周天子与“三公”、“三孤”组成最高决策机构。以冢宰为首的六卿作为执行机构，负责处理日常事务。天子定期对地方诸侯进行考察，通过这种制度化的交往方式，可以把各方诸侯整合成为一个政治上的共同体。

周成王对所有的政府官员提出了要求，主要包括：第一，公正。周成王说，只有公正行事，民众才会信任我们、归顺我们，我们才能赢得民心与民众。第二，依法。周成王要求政府官员努力学习那些沿袭已久的治国方法，要根据通行的法则来讨论政事、作出决定。成王认为，只有依法办事，才不会出现重大的错误。第三，勤俭。周成王认为，勤政可以光大我们的事业，节俭亦是从政的美德，等等。

“君陈”是周公的小儿子，伯禽的弟弟。周公在世之日，东部的殷商遗民一直都由周公主管。周公去世之后，成王就把这个任务交给了君陈，以便子承父业。《尚书·君陈》，就是成王对君陈的训示。

周成王先提出了一个总的原则：“至治馨香，感于神明；黍稷非馨，明德惟馨。”至治之世的馨香，天上的神明都可以感知；黍稷之类的食品也有香气，但它在明德的馨香面前，就称不上香气了。
成王把这个理论的发明权归属于周公，并要求君陈一定要认真遵循。接下来，成王阐述了自己关于君民关系的理论：“尔惟风，下民惟草。”成王的意思是：君主是风，民众是草，草随风动，风往哪边吹，草就往哪边倒。