已经成年的周成王开始亲自执政。其间，召公受成王的委托，主持新都洛邑的修建。在经营洛邑的过程中，召公发表了《召诰》。在诰词中，召公也提到了周公，因为周公也参与了洛邑的兴建。

《尚书·洛诰》记载了周成王与周公有关洛邑的几段对话。对话展开的背景主要包括两个方面：第一，周公已经还政于成王；第二，东都洛邑已兴建完成。周公希望成王从旧都镐京移居新都洛邑，主持天下政务，以成就大业。但是，成王无意搬迁到东都永久居住，他只愿意在东都举行一场祭祀，成王希望周公替他驻守洛邑。

“多士”是指失去了政权的殷商宗族。《尚书·多士》是周公代表姬周王室对这个群体的训示。周公训示的主题是：殷商政权为什么灭亡，姬周政权为什么兴起。如果把这个道理讲清楚了，如果让那些失去了政权的前朝贵族们心服口服，他们就会从心理上、情感上、理智上接受失败的命运，继而安心做一群失败者。
一群安心的失败者，一般不会对胜利者造成什么麻烦；也不会满怀暴戾不平之气，对胜利者发起鱼死网破的反扑。因此，对于胜利者来说，最迫切需要的，正是失败者认同失败的现状。

《尚书·无逸》记载了周公对成王的训示。周公告诫成王“无逸”——不要贪图享乐，要立志做一个尽职尽责的好君主。为了让成王弄清楚努力的方向，周公向成王介绍了四个政治人物，他们分别是：殷商王朝的中宗、高宗、祖甲，以及周文王。周公认为，这四个君主，都是模范君主，都可以作为成王效仿的榜样。

中宗就是太戊，他是殷商王朝的第九位君主，商汤的第五世孙。周公对他的介绍是：庄重自律，敬畏天命，不敢耽于逸乐，所以执政的时间长达75年。商中宗继位之后，聘请了伊尹的儿子伊陟作为宰相，以致天下大治，各地诸侯纷纷归附。

商高宗就是武丁，按照周公的叙述，即位之前的高宗曾经长期在外地参加体力劳动；等到即位之后，他听从冢宰的建议，三年保持沉默。因为他较少说话，一旦开口，别人就会心悦诚服。他勤政“无逸”，善于安邦治国；举国上下，据说没有人怨恨他。最后，他执政的时间也长达59年，造成了历史上有名的“武丁中兴”。

祖甲是商高宗的小儿子。高宗因为偏爱这个小儿子，打算废除太子祖庚，改立祖甲为储君。祖甲认为，代兄继承君主之位不合情理，就主动逃到民间，过了很久的平民生活。在这期间，高宗死去，太子祖庚继承了大位。祖庚感激祖甲的高义，就把祖甲立为王位继承人。
当祖庚执政七年病逝之后，祖甲就回到京城继承了王位。周公认为，祖甲有民间生活的经历，知道民间疾苦，能够爱护民众，对于鳏寡孤独者也不敢轻慢。所以，祖甲执政的时间也有33年。

周公告诉成王：你的爷爷做过很多卑贱的工作，他修过路，种过田；他仁慈善良；他爱护孤苦之人；为了让人民群众生活得更好，他从早晨忙到中午，再忙到下午，吃饭都没有时间；文王从来不敢逸乐，更不敢把人民交上来的赋税拿来供自己享乐。在君主的岗位上，文王就这样勤勤恳恳地工作了50年。

周公认为，以上四个君主，都容得下批评意见。假如有人告诉他们：“老百姓在骂你”，他们就会更严格地反省自己的行为；如果有人指出了他们的过错，他们就诚恳地承认错误。
周公还提醒成王，祖甲以后的历代殷王，生下来就习惯于享乐，不知耕种的艰难，不知民间疾苦。这些纵情于享乐的君主，几乎没有一个长寿的，多数人在君主的位置上只活了七八年，或五六年，甚至三四年就死去了。这些都是需要引以为戒的。

按照周公的设想，一个君主就应当像商中宗、高宗、祖甲、周文王那样，有民间生活的磨炼与经历，对底层民众的生活有切身的理解和感受；当政期间不酗酒，不打猎，也不沉溺于其他方面的享乐；把所有的时间都用在公共事务上，甚至连吃饭都挤不出空隙；待人处事虚怀若谷，从善如流，倘若有人提出批评，则更加严厉地反省、约束自己的行为……

“君奭（shì）”，就是召公。“奭”是召公的名字，在名字前面加一个“君”字，算是敬称。从内容上看，《尚书·君奭》主要记载了周公与召公的“一席谈”。由于经文中只有周公所言，没有见到召公的回答或回应，这就意味着，本篇经文既可能是周公直接面对召公的谈话记录，但也可能是周公写给召公的一封书信。

周公的意图很明确，就是希望召公协助自己来承担治理天下的重任。在作为摄政者的周公面前，可谓危机四伏：一方面，殷商王朝的残余势力尚未彻底剪除，他们聚集在东部故地，一直在伺机反扑。另一方面，蔡叔、管叔等本家宗室兄弟，对于周公主持的政权心怀不满，试图叛乱。此外，还有很多地方诸侯，对于姬周王室尚无归顺、臣服之意。

周公相信，通过联合召公，通过召公的支持，可以达到多个方面的积极效果：可以加强自己摄政的合法性，因为召公也是元老重臣，元老重臣的支持本身就具有象征意义；请召公主持旧都镐京的政务，自己可以全身心地投入到东部平叛的工作中去，自己虽然身在前方，但有一个巩固的大后方。

蔡仲，蔡叔的儿子。蔡叔，周公的弟弟。这就是说，蔡仲是周公之侄。在周公摄政期间，蔡叔、管叔等宗室兄弟在京城散布流言，诽谤周公居心不良。后来，周公东征至殷商故地，诛杀了管叔，囚禁了蔡叔。但是，蔡叔的儿子蔡仲却颇有德性，周公认同蔡仲，先将他任命为卿士。蔡叔死后，周公又让他出任蔡国之君。

《尚书·多方》是周公代表周成王向各地诸侯发表的一篇诰词。经文开篇就指出，在周公归政成王的第二年，东部地区的一些诸侯，主要是淮夷、奄，等等，又发动叛乱。成王、周公、召公都出面征讨，总算将叛乱平息下来。成王回到镐京，就召集诸侯开会。本篇诰词，就是在这次会议上发表的。