东汉章帝以来，经济明显衰弊萎缩
🌑永平十八年明帝崩,章帝立,“是岁,牛疫。京师及三州大旱(兖、豫、徐三州-一引者注)。””秦汉以来,牛耕已成为农业生产的主要动力工具,牛的大量死亡,给农业生产造成了严重的危害。
故建初元年章帝说:“比年牛多疾疫,垦田减少,谷价颇贵,人以流亡。”
”建初二年又称:比年阴阳不调,饥馑屡至。”
👉从上述三条史料分析,自明帝末年以来由于连年的阴阳不调,牛多疾疫,东汉农业生产遭到了严重的破坏,经济急待扶持。
章帝即位以来虽然采取了减轻田租、刍稿税、赈贷流民、假名公田、宽缓刑狱的应急措施,但并未能根本扭转凋敝的经济状况,故章帝晚年又说:“自牛疫以来,谷食连少”)。可见,章帝一代经济始终没有得到恢复。
史称“明帝察察,章帝长者。”
表明明帝崇尚苛刻政治,法令严酷,而章帝以宽惠为怀，政治柔和纵驰。
👉该政策的目的在于矫正明帝的荷政,然而它却矫枉过直,适得其反,汉政权在该政策指导下,日趋腐败。

🌑章帝建初元年下诏说:
“造举乘实,俗吏伤人,官职耗乱·刑罚不中,”
“刺史守相,不明真伪,茂材孝廉岁以百数、既非能显,而当授之以改,甚无谓也。”

🌑指出了官僚集团结构不良，吏治混乱,为改害民的事实。
建初五年又下诏说:“今吏多不良,擅行喜怒,或案不以罪,迫胁无辜,致令自杀者,一岁且多余断狱,甚非为人父母之意也。”

糟糕的是这种情况一直持续到章帝晚年,没有改变,故章帝元和元年坦白承认“联道化不德、吏改失和,元元未渝，抵罪如下。寇贼争心不息,边野邑屋不修。”

第二年又称“而今富奸行略于下贪吏枉法如上,使有罪不绳,而无过被刑,甚大逆也。夫以苛为察,以刻为明,以轻为德,以重为咸,四者或兴,则天下有怨心,吾诏书数下,冠盖接道而吏不加理，人或失职，其咎安生?”

由这些诏令来看,当时的政治是十分腐败的

关于说汉明帝刑罚严苛
🌑司徒鲍昱痛陈时弊：“前几年治楚王刘英狱，抓人成百上千。这些人并不是都有罪，受牵连而坐狱的人恐怕有一半是冤枉的。那些判处徒刑的人远离家乡、骨肉分离，死了灵魂也不得安息。这就致使阴阳失调、水旱成灾。现今不如赦免这些刑徒，解除监禁，让其回家和亲人团聚，这样也许能致和气，使天降甘露、解除旱情，免除黎民百姓的痛苦。”
尚书陈宠也上疏说：“治理国家大事就如调整琴瑟的弦一样，弦调得太紧就会崩断，刑罚太严也会激起人民的不满。建议陛下进一步宽缓刑罚。”刘炟听从他们的建议，大赦天下，宽缓刑罚。
🌸《资治通鉴·汉纪三十八》：“肃宗孝章皇帝上建初元年（丙子，公元七六年）春，正月，诏兗、豫、徐三州禀赡饥民。上问司徒鲍昱：“何以消复旱灾？”对曰：“陛下始践天位，虽有失得，未能致异。臣前为汝南太守，典治楚事，系者千馀人，恐未能尽当其罪。夫大狱一起，冤者过半。又，诸徙者骨肉离分，孤魂不祀。宜一切还诸徙家。蠲除禁锢，使死生获所，则和气可致。”帝纳其言。……丙寅，诏：“二千石勉劝农桑。罪非殊死，须秋案验。有司明慎选举，进柔良，退贪猾，顺时令，理冤狱。”是时承永平故事，吏政尚严切，尚书决事，率近于重。尚书沛国陈宠以帝新即位，宜改前世苛俗，乃上疏曰：“臣闻先王之政，赏不僭，刑不滥。与其不得已，宁僭无滥。往者断狱严明，所以威惩奸慝；奸慝既平，必宜济之以宽。陛下即位，率由此义，数诏群僚，弘崇晏晏，而有司未悉奉承，犹尚深刻。断狱者急于篣格酷烈之痛，执宪者烦于诋欺放滥之文，或因公行私，逞纵威福。夫为政犹张琴瑟，大弦急者小弦绝。陛下宜隆先王之道，荡涤烦苛之法，轻薄棰楚以济群生，全广至德以奉天心。”帝深纳宠言，每事务于宽厚。”
🌑禁止酷刑，解除妖言罪，废除了文致的请谳五十多条。可见，刘庄时期刑罚好严
🌸《后汉书·郭陈列传》：“帝敬纳宠言，每事务于宽厚。其后遂诏有司，绝钻钻诸惨酷之科，解妖恶之禁，除文致之请谳五十余事，定著于令。是后人俗和平，屡有嘉瑞。”

汉章帝放松了以后的结果：
间敕二千石各尚宽明，而【今富奸行赂于下，贪吏枉法于上，使有罪不论而无过被刑，甚大逆也】。夫以苛为察，以刻为明，以轻为德，以重为威，四者或兴，则下有怨心。吾诏书数下，冠盖接道，【而吏不加理，人或失职，其咎安在？】

汉章帝的军事年表
🌑 公元76年
🌑 汉章帝建初元年
正月，酒泉太守段彭破车师于交河城，车师降
章帝接回戊已校尉，不复遣西域都护班超返回疏勒
二月，武陵澧中蛮叛
三月，耿恭等十三将士归玉门
🌑 公元76年
🌑 汉章帝建初元年
九月，永昌哀牢夷叛十月，武陵郡兵讨破叛查十一月，阜陵王刘延谋反，贬为阜陵侯
🌑 公元77年
🌑 汉章帝建初2年
龟兹、尉头进犯疏勒，班超击败之
三月，罢伊吾卢屯兵，匈奴复遣兵守其地讨平哀牢
🌑 公元77年
🌑 汉章帝建初2年
六月，烧当羌叛，金城太守郝崇讨之，败绩，羌寇汉阳
八月，遣马防讨烧当羌
🌑 公元78年
🌑 汉章帝建初3年
十二月，武陵溇中蛮叛
🌑 公元79年
🌑 汉章帝建初4年
六月，皇太后马氏崩
十一月，白虎观会议，班固作《白虎议奏》
🌑 公元80年
🌑 汉章帝建初5年
三月，郡兵讨破武陵溇中叛蛮
番辰叛，围班超于疏勒城，班超击破之
🌑 公元83年
🌑 汉章帝建初8年
六月，北匈奴三木楼訾大人稽留斯等率众款塞降
🌑 公元84年史图馆
🌑 汉章帝元和元年
疏勒王忠在莎车怂恿下叛，西据乌即城，康居援助忠
🌑 公元84年
🌑 汉章帝元和元年
班超请贵霜王劝说康居王不再援助忠，后康居王押忠回国，乌即城被收复
🌑 公元85年
🌑 汉章帝元和2年
丁零、鲜卑击匈奴
南单于遣兵与北匈奴温禺犊王战于涿邪山
🌑 公元86年
🌑 汉章帝元和3年
十月，烧当羌叛，寇陇西
🌑 公元86年
🌑 汉章帝元和3年
疏勒王忠向康居王借兵还据损中，与龟兹密谋背叛，班超杀之西城南道畅通
🌑 公元87年
🌑 汉章帝章和元年
三月，傅育追击叛羌，战死
七月，鲜卑击破北匈奴烧当羌寇金城，刘盱讨平之
🌑 公元87年
🌑 汉章帝章和元年
十月，北匈奴屋兰储等率众降
班超攻莎车，龟兹率姑墨、温宿、尉头援救莎车，被汉军击败，莎车归汉
月氏国遣使献扶拔、狮子
🌑 公元88年
🌑 汉章帝章和2年
二月，章帝崩，和帝立，窦太后称制，外戚专政始十月，遣窦宪伐北匈奴安息国遣使献狮子、扶拔。

汉章帝建初元年（公元78年），汉朝派出军队击败匈奴，把耿恭等人救了回来，但从此就放弃了车师

【图一】汉章帝继承的疆土
【图二】汉章帝死后的疆土

明、章施政的缺点和施政的影响