西周建立初期，周武王去世，成王年幼，周公旦肩负起辅政的重任。周公深知稳定周王朝统治的重要性，一方面他要处理国内复杂的政治局势，另一方面还要应对外部的潜在威胁。
在周公的精心治理下，周王朝的秩序逐渐稳固。为了更好地控制东方地区，周公决定营建洛邑（成周）。这是一项规模宏大的工程，涉及到城市规划、人力组织和物资调配等多个方面。周公亲自参与规划，洛邑的选址具有重要战略意义，它位于天下之中，交通便利，有利于对四方诸侯的管控。
在营建过程中，周公动员了大量的人力和物力。工匠们从各地赶来，他们运用精湛的技艺建造城墙、宫殿和宗庙。百姓们也积极参与，搬运土石、砍伐木材。周公还制定了详细的工程计划，确保各个环节有条不紊地进行。
洛邑建成后，它成为了西周的东都，与镐京相互呼应。周公将一些殷商遗民迁徙至此，加强对他们的管理。同时，这里也驻扎着周朝的军队，作为东方的军事据点。周公辅成王与成周洛邑的营建对于西周的稳定和发展至关重要，它进一步巩固了西周的统治，加强了对东方广大地区的控制，促进了经济文化在东西方之间的交流与融合。