如果没有李连杰的大倒苦水，人们可能一直不会注意到“壹基金们”如今所处的尴尬境地。
近日，壹基金创始人李连杰在接受媒体采访时表示，由于没有一个“合法身份”，壹基金在向公众募款时只能借助中国红十字会的名义，没有独立的账户和公章。而正因为如此，壹基金潜力巨大的手机捐款平台在操作上存在严重的不便，远远无法实现李连杰最初设计的“每人每月最少捐一元，让小捐款变成大善款”的理念。“壹基金”面临可能中断的命运。
与壹基金面临同样尴尬的是中国大多数民间慈善组织，由于缺乏主管部门的认可，他们的活动和经营也都面临着“断粮”的困境。
短缺的善款
“除了国家批准的几家公募基金，山东省只有慈善总会和红十字会有面向社会公众募款的权力。”15日，山东省慈善总会办公室宣传部部长王忠本对经济导报记者表示，山东民间慈善组织募款的方式只有两种，一种是通过自身能力向有限的企业或个体募集，另一种是将项目计划、安排上报给慈善总会申请，慈善总会审核批准后，会以委托人的方式将所需要的善款划拨给这一组织。
“但山东地区前来申请善款的组织很少，”王忠本说，“也就是说，大多数民间慈善组织都在靠自身能力筹集善款。”他也坦言，如今不论是公募基金还是私募基金，善款募集之难都出乎人们的意料。
导报记者了解到，目前，山东的慈善基金会基本上都由企业捐赠或认捐的方式筹集而成，去年山东省此类基金的总规模达到了45亿元。然而，这看起来不小的数目，每年却只能拿出5%左右的份额用于慈善救助。“比如山东省银行业协会捐赠了5000万元给我们管理，但是这部分钱还是要放在银行里，每年把通过吃利息或者购买理财产品的收益用于救助；而认捐的企业，如中国重汽(22.30,-0.04,-0.18%)集团认捐了1亿元，这笔本金还是要放到企业那里，企业每年拿出6%的利息来让我们运作，共持续5年时间，算下来实际捐了3000万元。”省慈善总会的工作人员解释说。
“国内的慈善热情还有待提高。”王忠本不由感叹，如果单从数据上看，西方国家的慈善捐款占GDP的比例一般在3%—5%之间，美国高达9%，而在中国，这一数字则低于0.5%。“之前我们做过一次统计，山东地区能够提供的慈善捐款大约在70亿元左右，但去年山东各地慈善总会总的募款金额仅为9.5亿元，差距颇大。”
这也与西方国家的优惠政策有很大关系。中央财经大学税务学院副院长张广通对此表示，西方发达国家对慈善捐赠的税收优惠幅度普遍较大，如美国个人慈善捐赠所得税扣除率可以达到应纳税所得的50%，但我国目前关于公益、救济性捐赠的扣税基数为不超过企业全年经营利润的12%，且手续办理复杂。山东慈善总会的工作人员表示，要想办理捐款退税，要通过50多道手续。
在社会捐款积极性不高的情况下，慈善性质的私募基金面临比公募基金更困难的境地。“私人捐赠的善款是有限的，而且受到私人财富积累程度和个人慈善热心程度的波动影响，存在着一定的天然制约因素。”清华大学公共管理学院NGO研究所所长邓国胜表示。
不透明的尴尬
尽管如此，李连杰的壹基金取得的成就仍然超过不少公募基金。导报记者从中国红十字会李连杰壹基金官方网站上了解到，截至今年7月31日，壹基金接受的捐赠总额约为2.76亿元人民币。王忠本认为，能够取得这样的成就，壹基金本身已经非常成功了。
如果能得到正式“户口”，壹基金能够走得更远，但是现在看来，这一鸿沟还难以跨越。
“原因在于这个市场还有待规范。”王忠本表示，目前《慈善法》还没有出台，只有《基金会管理条例》，而这对市场本身只有指导作用，却没有法律约束性。“慈善总会的善款使用情况，每季度、每年都会有专门的审计部门进行审计，并在媒体上公布。显然，一些民间慈善组织还达不到这样的清晰程度。”王忠本认为，这主要是多方面原因造成的，一方面是因为组织本身缺乏这方面意识，同时也有主管部门的问题。
此前，号称规模达83亿元的新华都(21.63,-0.03,-0.14%)慈善基金会成立时，基金会执行理事长唐骏曾公开表示，将用半年之后的审计报告证实新华都基金会的透明与清白。但是数月过后，这一时间点又被“一年以后”所代替。对于这个时间变化，唐骏没有作出解释。
按照《基金会管理条例》所示，对“新华都”这样规模的基金会，现有的硬性监管措施只有一项———基金会需向民政部民间组织管理局提交年度审计报告和财务报表，并在指定报刊上刊发。
“日常信息公开只能重在自律。但现状是，一些在地方注册的基金会，从来不公开其财报，年检也并不严格。”南都公益基金会副理事长兼秘书长徐永光曾如此表态。
“在一些发达国家，政府对非公募基金会监管更严格。”邓国胜说，因为市场会淘汰没有公信力的公募基金会，而非公募基金会由于缺乏公众的监督，反而更需要政府的监管。虽然非公募基金会没有用公众的钱，但它享受了减免税的待遇，因此，不仅出资人，包括政府、媒体和社会，都应该加强对基金会的监督。
组织了包括《基金会管理条例》在内的公益慈善领域法规制定的北大法学院院外导师朱卫国认为，在硬件技术层面上的监管并不困难，困难在于谁来分析处理全国共计近千余家基金会的短周期账目，监管方自身必须具备执行监督的公信力。
近日，壹基金创始人李连杰在接受媒体采访时表示，由于没有一个“合法身份”，壹基金在向公众募款时只能借助中国红十字会的名义，没有独立的账户和公章。而正因为如此，壹基金潜力巨大的手机捐款平台在操作上存在严重的不便，远远无法实现李连杰最初设计的“每人每月最少捐一元，让小捐款变成大善款”的理念。“壹基金”面临可能中断的命运。
与壹基金面临同样尴尬的是中国大多数民间慈善组织，由于缺乏主管部门的认可，他们的活动和经营也都面临着“断粮”的困境。
短缺的善款
“除了国家批准的几家公募基金，山东省只有慈善总会和红十字会有面向社会公众募款的权力。”15日，山东省慈善总会办公室宣传部部长王忠本对经济导报记者表示，山东民间慈善组织募款的方式只有两种，一种是通过自身能力向有限的企业或个体募集，另一种是将项目计划、安排上报给慈善总会申请，慈善总会审核批准后，会以委托人的方式将所需要的善款划拨给这一组织。
“但山东地区前来申请善款的组织很少，”王忠本说，“也就是说，大多数民间慈善组织都在靠自身能力筹集善款。”他也坦言，如今不论是公募基金还是私募基金，善款募集之难都出乎人们的意料。
导报记者了解到，目前，山东的慈善基金会基本上都由企业捐赠或认捐的方式筹集而成，去年山东省此类基金的总规模达到了45亿元。然而，这看起来不小的数目，每年却只能拿出5%左右的份额用于慈善救助。“比如山东省银行业协会捐赠了5000万元给我们管理，但是这部分钱还是要放在银行里，每年把通过吃利息或者购买理财产品的收益用于救助；而认捐的企业，如中国重汽(22.30,-0.04,-0.18%)集团认捐了1亿元，这笔本金还是要放到企业那里，企业每年拿出6%的利息来让我们运作，共持续5年时间，算下来实际捐了3000万元。”省慈善总会的工作人员解释说。
“国内的慈善热情还有待提高。”王忠本不由感叹，如果单从数据上看，西方国家的慈善捐款占GDP的比例一般在3%—5%之间，美国高达9%，而在中国，这一数字则低于0.5%。“之前我们做过一次统计，山东地区能够提供的慈善捐款大约在70亿元左右，但去年山东各地慈善总会总的募款金额仅为9.5亿元，差距颇大。”
这也与西方国家的优惠政策有很大关系。中央财经大学税务学院副院长张广通对此表示，西方发达国家对慈善捐赠的税收优惠幅度普遍较大，如美国个人慈善捐赠所得税扣除率可以达到应纳税所得的50%，但我国目前关于公益、救济性捐赠的扣税基数为不超过企业全年经营利润的12%，且手续办理复杂。山东慈善总会的工作人员表示，要想办理捐款退税，要通过50多道手续。
在社会捐款积极性不高的情况下，慈善性质的私募基金面临比公募基金更困难的境地。“私人捐赠的善款是有限的，而且受到私人财富积累程度和个人慈善热心程度的波动影响，存在着一定的天然制约因素。”清华大学公共管理学院NGO研究所所长邓国胜表示。
不透明的尴尬
尽管如此，李连杰的壹基金取得的成就仍然超过不少公募基金。导报记者从中国红十字会李连杰壹基金官方网站上了解到，截至今年7月31日，壹基金接受的捐赠总额约为2.76亿元人民币。王忠本认为，能够取得这样的成就，壹基金本身已经非常成功了。
如果能得到正式“户口”，壹基金能够走得更远，但是现在看来，这一鸿沟还难以跨越。
“原因在于这个市场还有待规范。”王忠本表示，目前《慈善法》还没有出台，只有《基金会管理条例》，而这对市场本身只有指导作用，却没有法律约束性。“慈善总会的善款使用情况，每季度、每年都会有专门的审计部门进行审计，并在媒体上公布。显然，一些民间慈善组织还达不到这样的清晰程度。”王忠本认为，这主要是多方面原因造成的，一方面是因为组织本身缺乏这方面意识，同时也有主管部门的问题。
此前，号称规模达83亿元的新华都(21.63,-0.03,-0.14%)慈善基金会成立时，基金会执行理事长唐骏曾公开表示，将用半年之后的审计报告证实新华都基金会的透明与清白。但是数月过后，这一时间点又被“一年以后”所代替。对于这个时间变化，唐骏没有作出解释。
按照《基金会管理条例》所示，对“新华都”这样规模的基金会，现有的硬性监管措施只有一项———基金会需向民政部民间组织管理局提交年度审计报告和财务报表，并在指定报刊上刊发。
“日常信息公开只能重在自律。但现状是，一些在地方注册的基金会，从来不公开其财报，年检也并不严格。”南都公益基金会副理事长兼秘书长徐永光曾如此表态。
“在一些发达国家，政府对非公募基金会监管更严格。”邓国胜说，因为市场会淘汰没有公信力的公募基金会，而非公募基金会由于缺乏公众的监督，反而更需要政府的监管。虽然非公募基金会没有用公众的钱，但它享受了减免税的待遇，因此，不仅出资人，包括政府、媒体和社会，都应该加强对基金会的监督。
组织了包括《基金会管理条例》在内的公益慈善领域法规制定的北大法学院院外导师朱卫国认为，在硬件技术层面上的监管并不困难，困难在于谁来分析处理全国共计近千余家基金会的短周期账目，监管方自身必须具备执行监督的公信力。
