三化指的是制度化、规范化、程序化。制度化是建立国家制度体系和法律法规安排的过程，规范化是通过发布和实施规范，确保行为符合规范要求，程序化是将服务流程分解为若干具体步骤，使服务高度标准化，提升服务质量和效率。三者相互依存，构成有机整体。