不是所有情况下都不需要达到分数线才能成为指标生，学校会根据自己的招生计划和指标分配情况给出指标生的最低控制线，如果申请人在该控制线范围内，则可以成为指标生；同时，随着教育制度的改革，指标生的录取方式和分配规则也在不断调整和优化，不同地区和不同学校可能会有所不同。