财政部门确定合并范围的基础通常是对财政相关机构的经济分析、财务分析和实施情况的评估，以及如何应用财政管理等方面的评估。这些评估通常会针对当前的经济状况及其可能造成的财政收支情况，以及该地区如何改善财政管理情况，从而确定最佳的财政合并方案。在确定合并范围时，财政部门还需要考虑到当地社会、文化、经济和政治等因素，以及如何充分利用财政资源，最大限度地改善经济效益。