圈阅问题的规定由国家有关部门制定。例如，教育部可以制定学校的课程要求，包括圈阅书目要求；国家新闻出版管理总局可以制定出版物的发行标准，包括圈阅书目要求。各个省市也会针对当地情况制定具体的圈阅规定。此外，学校、图书馆、单位等机构还会针对不同情况制定适用于本单位的相应规章制度。