扶苏以数谏是一种古老的施政方式，也称为“扶苏以数官”。其含义是，为了加强对有关郡县的管理，由官员出面派遣特派人员去各州协助审判和管理，同时检查当地的军事行动情况。谏字多用于指派特派官员的任务，也包括调查、监督、检查等行为，而扶苏则是指官府以特派官员前去协助众多的县，从而帮助改善官府管理当地的情况。所以，扶苏以数谏意思就是派遣官员去各藩镇及郡县特派官员来协助审判和管理，以加强对有关郡县的管理。