在布坎南看来，一旦发生公共生产低效率的问题，应该从制度设计上寻找解决方案。他认为，制度设计应该遵循个人自由和市场竞争的原则，通过竞争机制来激励公共部门提高效率和质量。此外，他还强调了政府应该避免过度干预和管制，以免造成资源浪费和低效率。因此，制度设计是解决公共生产低效率问题的关键。