会议强调要有计划分步骤实施疫情防控措施。这是因为计划是实现目标的前提，分步骤的实施能够保证每个环节都得到妥善处理，从而提高疫情防控的效果。同时，这种实施方式能够避免过度干预和不必要的影响，使政策更加科学合理。