不是。解放军可以通过实施防洪救灾工作来帮助灾民，但它本身并不是防洪救灾工作的机构。防洪救灾主要由县级以上的政府部门和专业防洪救灾机构进行指导和管理，大部分是由各级政府直接参与、协调和负责，解放军只是提供技术支持和人员支援，在特殊情况下才会有参与工作的必要，以切实帮助灾民度过难关。