滞后城镇化是指相对于经济发展水平、人口结构和社会需求等因素而言，城镇化进程相对较慢的现象。在滞后城镇化的地区，农村人口流向城市的速度较慢，城市化的经济和社会发展水平也相对较低。滞后城镇化可能会导致人口流动的不平衡、城乡经济发展的不平衡以及社会服务的不足等问题。因此，相关政策和措施需要加强，以促进滞后地区城镇化的平衡发展。