中国的工业化和城镇化进程才刚刚开始，许多劳动力仍然集中在农村和城市的最低收入层，如何在保持经济高速增长的同时，实现充分就业，并使劳动报酬与劳动生产率提高相适应成为一个重要命题。尽管中国已经实现了经济的高速增长和快速城市化，但是由于中国人口众多，劳动力市场有效需求不足问题也是一个现实存在。这使得劳动力市场长期存在着结构性矛盾，导致劳动力资源配置的扭曲，使经济增长缺乏动力。为了解决这些结构性矛盾、提高劳动力市场的效率，在国际上已经形成了比较成熟的理论和政策体系。发达国家和地区在其工业化、城镇化发展进程中，都已实现了高质量就业。