收取20%的供热基础费，是不是应该至少保证提供20%的热量？

对办理冬季停热的用户，供热公司要求收取20%的基础供热费，收钱办事，按等价交换原则，供热公司至少应该提供正常供热标准的20%，也就是说，至少应该保证室内温度在零度以上，对吧？这种情况下，也就不应该会发生室内水管被冻坏的情形吧？