认定大学生退役士兵干部身份的合理性探讨
——以辽宁省退役安置为例
近年来，大学生退役士兵是否具有干部身份受到各方关注。有观点认为，人事部门在退伍安置岗位分配的过程中，并未考虑学历因素，采用“打包”的方式，将高中、大专、本科及以上学历的退役士兵都分配在工勤岗位，导致组织部门没有接收档案，是导致大学生退役士兵干部身份丢失的主要原因。以此为线索，本文从事业单位岗位管理改革，安置工作中的问题，干部身份与事业单位岗位管理制度之间的关系这三个方面，探讨大学生退役士兵具有干部身份的合理性。
事业单位岗位管理改革。原人事部于2006年印发《事业单位岗位设置管理试行办法》（【2006】70号）和《事业单位岗位设置管理试行办法实施意见》（国人部发【2006】87号）对事业单位身份管理转变为岗位管理出了原则性规定，由于该文件属于国务院部门规章，需要各地区制定省级政府规章具体实施。2008年11月，辽宁省政府印发《事业单位岗位设置管理实施意见的通知》（辽人发【2008】15号）、和《事业单位实施岗位设置管理有关问题的处理意见》（辽人发【2008】16号），对省内如何实施作出了具体规定。
安置工作中的问题。2006至2008年，我省事业单位体制改革处于过渡期。在此期间，人事部门没有统筹考虑学历、干部身份等因素，采用“打包”的方式安置退役士兵到工勤岗位，导致组织部门不接收工勤档案。2018年11月，中共中央办公厅印发《干部人事档案工作条例》，进一步明确了组织部门不接收工勤岗位人员档案。
近年来，各级政府制定了解决方案。2011年《退役士兵安置条例》、2014年《辽宁省人民政府退役士兵安置改革工作的实施意见》（辽政发【2012】29号）规定，一般安排到工人岗位，也可以根据其学历、经历安排的管理或技术岗位。进一步明确了，大学生退役士兵可以按照学历安排到相应工作岗位。
安置过程带有的歧视性，也是大学生士兵干部身份丢失的原因之一，认为退役士兵进入事业单位的“入口有问题”，认为事业单位应当“逢进必考”，退役是地方政策，考进来的是干部，安置的是工人。事实上，2006年，人事部《事业单位公开招聘人员暂行规定》（人事部令第6号）规定，国家政策性安置、上级任命、涉密岗位都是事业单位“逢进必考”的例外，不能都认为都没有干部身份。2014年，人事部《事业单位人事管理条例》（国务院令第652号）又进一步进行了明确，以退役安置进入到事业单位的“入口”并没有问题。
干部身份与事业单位岗位管理制度之间的关系。从文件效力上来说，两种制度“并行存在”，相关文件涉及多部国务院规章和地方政府规章，依照法律位阶等级，国务院部门规章、部门规章、地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围能施行，事业单位岗位管理与干部身份管理无法相互取代，都需要遵照执行。虽然事业单位岗位由身份管理向岗位管理转变，弱化了干部身份在事业单位中的影响，但影响力并未消失，对已经参加工作的大学生退役士兵依然重要，转任、聘任管理岗位时必须具有。
目前，认定大学生士兵干部身份政策并没有障碍，需要的是转变观念、发挥职能、实事求是，尤其是对岗位急需紧缺的人才，要有特殊的政策、不要都用一把尺子衡量，让有真才实学的人才英雄有用武之地。