如今雾霾严重，企业乱排放问题突出，请从外部性和经济效率原理说明政府对企业污染排放和汽车尾气排放应采取什么样的政策？
答：（1）外部性
外部性理论是由著名经济学家庇古发现并提出的。外部性分为正负两种：当一个生产者或消费者的行为对社会其他成员造成危害，而自己却没有为此付出代价去补偿该损害时，便产生了负的外部性；反之，则为正的外部性。外部性在现实经济中广泛存在。无论是正的外部性还是负的外部性，都会导致市场失灵，影响市场对资源的配置，在完全竞争的市场条件下由于存在外部性，整个经济社会的资源配置不能达到帕累托最优状态。
在外部性下，潜在的帕累托最优不能得到完全实现，原因在于：
①存在巨大的交易费用：以污染问题为例，若污染的涉及面较大，即污染的受害群众较多，则企业在与受害者之间达成协议，重新安排满足大多数受害者利益的生产计划就教困难。
②难以避免“搭便车”者：以污染问题为例，有些人可能并没有为污染问题付出任何成本，却享受到了污染治理所带来的好处。
③势力的不对称性：即使污染者与受害者达成协议，但通常是一个污染者面对众多受害者，这就使得污染者在治理污染上就像一个垄断者，由外部性造成的垄断也会破坏资源的最优配置。
（2）政府可以采取的政策
①对造成外部经济的企业免税，对造成外部不经济的企业征税，如污染问题，对造成污染的企业进行征税，用所征得的税来弥补受害者的损失。
②合并企业：通过合并企业的方式将外部性问题内部化。
③规定财产权：科斯定理表明，只要财产权是明确的，并且交易成本很小，则不会存在外部性。
答：（1）外部性
外部性理论是由著名经济学家庇古发现并提出的。外部性分为正负两种：当一个生产者或消费者的行为对社会其他成员造成危害，而自己却没有为此付出代价去补偿该损害时，便产生了负的外部性；反之，则为正的外部性。外部性在现实经济中广泛存在。无论是正的外部性还是负的外部性，都会导致市场失灵，影响市场对资源的配置，在完全竞争的市场条件下由于存在外部性，整个经济社会的资源配置不能达到帕累托最优状态。
在外部性下，潜在的帕累托最优不能得到完全实现，原因在于：
①存在巨大的交易费用：以污染问题为例，若污染的涉及面较大，即污染的受害群众较多，则企业在与受害者之间达成协议，重新安排满足大多数受害者利益的生产计划就教困难。
②难以避免“搭便车”者：以污染问题为例，有些人可能并没有为污染问题付出任何成本，却享受到了污染治理所带来的好处。
③势力的不对称性：即使污染者与受害者达成协议，但通常是一个污染者面对众多受害者，这就使得污染者在治理污染上就像一个垄断者，由外部性造成的垄断也会破坏资源的最优配置。
（2）政府可以采取的政策
①对造成外部经济的企业免税，对造成外部不经济的企业征税，如污染问题，对造成污染的企业进行征税，用所征得的税来弥补受害者的损失。
②合并企业：通过合并企业的方式将外部性问题内部化。
③规定财产权：科斯定理表明，只要财产权是明确的，并且交易成本很小，则不会存在外部性。
