案例分析2：教育外部环境及其对教育影响的视角解读上海教改纲要
教育事业与外部环境密切相关，发展教育必须充分考量外部环境的实际状况与演变趋势以及外部环境对教育的影响。《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）正是在充分考虑教育外部环境的基础上，把外部环境对教育的要求有效体现在了《纲要》的制订中。
1.上海在国家发展战略中的地位和作用，是上海教育未来发展最重要的外部目标。党的十七大提出了在2020年全面建成小康社会和创新型国家的战略目标。上海在全国经济社会发展中的战略地位决定了上海必须率先实现这一目标，并有效发挥示范效应，带动其他地区顺利实现目标。建设“四个中心”与实现“四个率先 ”以及构建社会主义现代化国际大都市的奋斗目标，是上海未来十年教育发展面临的最重要的外部环境。上海到2020年将基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，这从人力资源开发、高端人才培养、科技全面进步、文明程度提升等方面对教育发展提出了更高与更全面的要求。《纲要》中提出的核心理念、工作方针与总体目标，突出反映了为实现国家发展战略目标，上海教育对自身的清醒认识与明确定位。
与《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《国家纲要》）比较，上海的《纲要》教育改革和发展的总体目标更高。《纲要》在已有良好基础上明确提出了促进公平、追求卓越、推动创新与服务发展的工作方针，尤其是追求卓越、推动创新与服务发展更具有针对性与现实意义。这显然充分显示了上海发展在全国经济社会发展中的重要战略地位，也显示了上海教育改革和发展在实现上海率先转型和创新发展过程的重要地位和作用。
正是充分认识到上海在实现国家发展战略中的地位和作用以及面临的重要任务和战略目标，《纲要》提出了符合实际需求的核心理念、工作方针与总体目标，这对促进教育优质高效发展与实现有关目标具有关键作用。
2、上海已经取得的现代化成就，是上海率先实现教育现代化的最重要的外部条件。上海率先转型和发展首先需要依靠教育率先实现现代化。《纲要》明确提出到2020年率先实现教育现代化的目标，这具有坚实的经济社会发展基础。《纲要》规定，到2020年全市0-3岁婴幼儿早期教养指导服务普遍开展，3-6岁儿童入园率达到99%，义务教育完成率达到99%，残疾儿童义务教育入学率达到99%，高中阶段入学率到达99%，每10万人口中在校大学生人数达到5200人，新增劳动力平均受教育年限达到15年（即大专水平），25-64岁人口大专及以上比例达到37%，建成面向全民、伴随终身的教育体系等目标。这些目标是为了满足经济社会发展的要求提出的，既具有现实意义也完全可以实现并领先于全国的目标。
此外，《纲要》对职业教育、特殊教育、继续教育、教育信息化等方面也做出了明确规定，要大力发展特殊教育，坚持按需施教，让残障和超常学生在理解、关爱中发展。
3．管理制度和公共政策方面还存在着的一些问题，是未来十年上海教育改革的重要内容。改革开放以来上海教育有了长足的进步，但是距经济社会全面发展以及实现国家战略目标的要求仍有一定的差距，突出表现在管理制度与公共政策方面存在着一些问题，如教育资源配置不均衡、进城务工人员子女教育等，《纲要》也充分认识到了教育发展中存在的问题并做出了明确的规定。《纲要》针对教育资源配置不均衡问题，指出要增强市级教育经费统筹能力，增量经费中主要向经济困难、人口导入的远郊区（县）、薄弱学校和困难群体倾斜。《纲要》在全面把握2020年前国家战略目标对上海要求以及上海经济社会发展前景等外部环境的基础上，充分考虑了外部环境对教育发展的综合要求，并针对上海教育发展中存在的问题，从总体战略、重点任务、体制改革、重大项目、领导和保障、实施与评估六大部分对2010-2020年的上海教育发展做出了全面涵盖、重点突出、目标明确、措施得当的发展规划，这对有效促进上海经济社会全面发展、促进公平正义与构建社会主义和谐社会将发挥重要作用。
资料来源：上海教育新闻网2010年3月31日 http://www.shedunews.com/web/TDisp_10339_2.html
思考问题：
（1）案例中哪些外部环境影响了上海市教育？
（2）外部环境如何影响上海市教育目标的选择？
（3）如何改进和完善管理制度和公共政策？
教育事业与外部环境密切相关，发展教育必须充分考量外部环境的实际状况与演变趋势以及外部环境对教育的影响。《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）正是在充分考虑教育外部环境的基础上，把外部环境对教育的要求有效体现在了《纲要》的制订中。
1.上海在国家发展战略中的地位和作用，是上海教育未来发展最重要的外部目标。党的十七大提出了在2020年全面建成小康社会和创新型国家的战略目标。上海在全国经济社会发展中的战略地位决定了上海必须率先实现这一目标，并有效发挥示范效应，带动其他地区顺利实现目标。建设“四个中心”与实现“四个率先 ”以及构建社会主义现代化国际大都市的奋斗目标，是上海未来十年教育发展面临的最重要的外部环境。上海到2020年将基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，这从人力资源开发、高端人才培养、科技全面进步、文明程度提升等方面对教育发展提出了更高与更全面的要求。《纲要》中提出的核心理念、工作方针与总体目标，突出反映了为实现国家发展战略目标，上海教育对自身的清醒认识与明确定位。
与《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《国家纲要》）比较，上海的《纲要》教育改革和发展的总体目标更高。《纲要》在已有良好基础上明确提出了促进公平、追求卓越、推动创新与服务发展的工作方针，尤其是追求卓越、推动创新与服务发展更具有针对性与现实意义。这显然充分显示了上海发展在全国经济社会发展中的重要战略地位，也显示了上海教育改革和发展在实现上海率先转型和创新发展过程的重要地位和作用。
正是充分认识到上海在实现国家发展战略中的地位和作用以及面临的重要任务和战略目标，《纲要》提出了符合实际需求的核心理念、工作方针与总体目标，这对促进教育优质高效发展与实现有关目标具有关键作用。
2、上海已经取得的现代化成就，是上海率先实现教育现代化的最重要的外部条件。上海率先转型和发展首先需要依靠教育率先实现现代化。《纲要》明确提出到2020年率先实现教育现代化的目标，这具有坚实的经济社会发展基础。《纲要》规定，到2020年全市0-3岁婴幼儿早期教养指导服务普遍开展，3-6岁儿童入园率达到99%，义务教育完成率达到99%，残疾儿童义务教育入学率达到99%，高中阶段入学率到达99%，每10万人口中在校大学生人数达到5200人，新增劳动力平均受教育年限达到15年（即大专水平），25-64岁人口大专及以上比例达到37%，建成面向全民、伴随终身的教育体系等目标。这些目标是为了满足经济社会发展的要求提出的，既具有现实意义也完全可以实现并领先于全国的目标。
此外，《纲要》对职业教育、特殊教育、继续教育、教育信息化等方面也做出了明确规定，要大力发展特殊教育，坚持按需施教，让残障和超常学生在理解、关爱中发展。
3．管理制度和公共政策方面还存在着的一些问题，是未来十年上海教育改革的重要内容。改革开放以来上海教育有了长足的进步，但是距经济社会全面发展以及实现国家战略目标的要求仍有一定的差距，突出表现在管理制度与公共政策方面存在着一些问题，如教育资源配置不均衡、进城务工人员子女教育等，《纲要》也充分认识到了教育发展中存在的问题并做出了明确的规定。《纲要》针对教育资源配置不均衡问题，指出要增强市级教育经费统筹能力，增量经费中主要向经济困难、人口导入的远郊区（县）、薄弱学校和困难群体倾斜。《纲要》在全面把握2020年前国家战略目标对上海要求以及上海经济社会发展前景等外部环境的基础上，充分考虑了外部环境对教育发展的综合要求，并针对上海教育发展中存在的问题，从总体战略、重点任务、体制改革、重大项目、领导和保障、实施与评估六大部分对2010-2020年的上海教育发展做出了全面涵盖、重点突出、目标明确、措施得当的发展规划，这对有效促进上海经济社会全面发展、促进公平正义与构建社会主义和谐社会将发挥重要作用。
资料来源：上海教育新闻网2010年3月31日 http://www.shedunews.com/web/TDisp_10339_2.html
思考问题：
（1）案例中哪些外部环境影响了上海市教育？
（2）外部环境如何影响上海市教育目标的选择？
（3）如何改进和完善管理制度和公共政策？
