笔记内容来自陕西师范大学杜文玉老师的《唐代职官制度概论》，参考书目为张国刚老师的《唐代官制》。

唐代官制特点：完善化、系统化、成熟化

先说唐代宰相制度。
秦汉与隋唐宰相最具代表性。秦汉宰相只有一个人，即丞相，是个人负责制。御史大夫为副相，为辅佐丞相之职。隋唐时期宰相有若干人，集体负责制（委员制）。
与秦汉相比，唐宰相在“佐天子、总百官、治万事”这一总职务上无变化，但在具体事务上变化巨大。
秦汉时期，相权与皇权斗争很大，隋唐时期斗争则较小。
机构方面：秦汉为丞相府，可以自己辟属，自己任命官员，下辖机构僚属甚多，权力大到可以处死官员。汉文帝时宠臣邓通，任太宗大夫，深的皇帝宠爱。汉文帝赐他几座铜山，允许他制造钱币。邓通因此得罪宰相，文帝代替邓通给宰相道歉，才将邓通保下来。（汉朝皇帝有同性恋基因吧……）
唐代宰相无处死官员的权力，机构较为复杂，以中书门下为宰相系统。

处理国事方面：秦汉时期遇到重大国事，有时开廷臣会议商讨，平进（平常事务）则由丞相主持政事。无所不包，囊括司法权、监察权。
唐朝则有政事堂，另设堂后五房：吏房、枢机房、兵房、户房、刑礼房（堂后五房与六部不是上下级关系。是政事堂的秘书机构）。唐朝前期三省长官为宰相，一个宰相的权力只相当于一个部门部长的权力，只有秦汉丞相权力的一部分，且是兼职宰相，权力只体现在发号施令上，不包括监察权。宰相不能过问御史台工作，且被御史台监管。

秦汉时期宰相就是丞相，名正言顺，有唐时期则“名尤不正”，其演变有三个阶段。
一、武德、贞观时期：基本沿袭隋制，以尚书省（尚书令）、中书省（中书令）、门下省（侍中）三省长官为真相。这段时间也有他官任宰相的情况（兼职宰相），即兼、判、遥领三省长官，临时充任宰相。
如领中书省事、判门下省事，德元年六元，以尚书右仆射裴寂知政事，以将作大将窦抗兼纳言，以黄门侍郎陈叔达判纳言，都是临时兼领宰相之职。纳言，门下省长官，武德中年改为侍中。太宗、高宗时期有一些兼职宰相，既不是三省长官，也不是兼领，而是加“参预朝政”，如吏部尚书加参预朝政、参知政事、参知机密、兼职政治、同知军国政事等名号，充任这些职位的官员多资历较浅，名号也是临时的，不是正式官衔。这就是向下一阶段的过渡时期。
小科普：自唐太宗任尚书令后，有唐一代除特例无人敢任尚书令，以左右仆射为尚书省实际长官，尚书令成为加官之衔，以赏功臣。

二、贞观末年至肃宗乾元元年：
同中书门下平章事（始于贞观八年李靖。李靖以年迈多病请退休，唐太宗允许他每三两天到中书省平章政事，即共议军国大事）、同中书门下三品（始于萧瑀、李勣，任萧瑀为太子太保，李勣为特进太子詹事，都是东宫官员，但后加并同中书门下三品。太子太保，从一品，太子詹事，正三品，一个超过宰相品级，一个和宰相平级，但需加名号才能与中书门下同议政事）两种名号。唐高宗总章二年，同中书门下三品正式脱离临时意义，成为正式宰相。永淳元年，同中书门下平章事也正是入衔。这一阶段，唐朝宰相简称“同平章事”“同三品”。

三、乾元元年到唐朝末年：
凡任宰相者，皆慕同平章事，而极少用同三品。唐代宗大历二年，中书令和侍中被提高到正二品，其后果是彻底废弃了同三品这一称号。
开元天宝时期，左右仆射（从二品）如果不带同三品或同平章事名号不能任宰相，尚书省长官因其位高权重，而最早退出宰相集团。当时安禄山想任宰相，皇帝封他为仆射，而令安禄山不满。
其他两省在后来也相继退出舞台，李林甫、杨国忠都因中书令而任宰相，到肃宗时期，门下省和中书省长官不再单授，侍中和中书令失去了宰相的意义（成为虚职）。大历二年中书令、侍中升为正二品，三省长官正式退出宰相行列。唐后期宰相名号统一到“同平章事”，延续至宋朝（宋朝副相为参知政事，如王安石任参知政事）。
五代时期：用过同中书门下二品名号，但很短暂，没多久就被废弃。

唐高宗时期国家未统一，皇帝无暇改革宰相制度，太宗时期天下一统，就有时间和精力来改革了。具体办法就是任命低阶官员。
为什么这么做？
任命低阶官员，对巩固皇权有好处。皇帝一旦不满意，可以随时调整，而元老重臣势力庞大，则很难搬动。这一办法也可以控制宰相人数，随时增加和减少人员。这种演变反映的是专制主义不断加强的趋势。
还有一点，在唐高宗时期，一度改中书门下两省为西、东两台，武则天时期改中书省为凤阁，门下省为鸾台，称号也随之改变。有“同东西台三品”“同凤阁鸾台平章事”，不影响到宰相制度的推行。

政事堂制度：
政事堂是宰相们议政的机构场所。一种认为始于贞观时期，一种认为始于武德时期，甚至可以上溯到隋朝时期。
唐朝人李华（？），在《中书政事堂记》写道：“政事堂者，自武德以来于门下省议事，即以议事之所，谓之政事堂。”
政事堂会议是协助皇帝统治全国的决策机关。——《中国史纲要》
姚成宇《中国史研究》中提到：政事堂会议是唐最高权力机构，凌驾于三省之上。王超在其后反驳：武德时期政事堂是宰相议政场所，如当代会议厅，非理政办公之地。贞观之后，政事堂会议地位提高，成为议决政务的最高会议。开元十一年以后，政事堂成为中央最高权力机构。
实际上，政事堂是宰相协助皇帝处理国事的议事决策机构，并非凌驾于三省之上的权力机构，其下不辖任何政治机构。唐初，政事堂的设立是为了协调中书门下两省的工作。

“中书出诏令，门下掌封驳，日（天天）有争议，纷纭不决，故使两省先于政事堂议定，然后奏闻。”——《文献通考》
故最初政事堂设在门下省，因门下省是审议机构，到唐高宗永淳二年，《旧唐书》：中书令裴炎以中书执政事笔，遂移政事堂于中书省。

执政事笔：秉笔宰相，首席宰相。原本是轮流坐庄，后按照机构轮流。即轮到中书省掌权，政事堂则移到了中书省，而之前的政事堂首席宰相都是门下省长官。标志着决策中心由门下省转移到中书省，是唐朝政治制度发展的必要，后期门下省作用愈来愈小。
详细：秉笔宰相主持政事堂会议，承接诏旨，且在政事堂值班。《旧唐书》：有诏旨出入，非大事不欲历抵诸第，许令直事者一人假属同列之名以进。即如果不是大事，就不和其他宰相商议，首席宰相可以代替其他宰相签名。如果“百僚百司问白”，请示问题，由秉笔宰相处理。秉笔宰相有处理政事堂日常事宜的权力，唐朝初年为防止专权，实行三省轮番秉笔制。

开元十一年后，政事堂改名“中书门下”，印也改了，在中书门下后设五房。堂后五房的设置标志着政事堂制度的成熟，是为了方便政事堂办公，比如记事、抄录、收发公文等日常工作（就秘书文员），不具备制定政务的功能，且五房官员无确定品阶（官阶）。
政事堂讨论决定的文件，经过皇帝的同意，由中书省正式制敕（起草成文），门下省审议（都已经讨论过，由皇帝确定了，就是过一下手，盖盖印，让文件合法。天子八宝掌握在门下省。）
由于是兼职宰相，开元以前，宰相们“午前议事于朝堂，午后理务于本司（《通典》）”。开元以后，（宰相）常以领他职，实欲重其事，而反轻宰相之体（《新唐书》）。
宰相兼任很多事情，实际是轻宰相之权（决策权），管的事情太多了，国家政事就管的少了。杨国忠任宰相时兼任十几个职务，忙得没时间来政事堂，都在家办公，还考虑啥国家大事。
小科普：唐朝兼一个职，就多领一份钱。

李林甫、杨国忠当宰相时，“始崇其任，不归本司（《旧唐书》）”，因为宰相少，就成了专职宰相，政事堂就成了办公场所。（排挤其他人任宰相）两人专权，长期执政事笔。
肃宗继位以后，为纠正宰相专权的弊端，在至德元年，“令宰相分直政事笔、承旨。旬日而更，惩林甫及杨国忠之专权故也（《资治通鉴》）。”到德宗贞元年间，由十天换一次，改成每天换一次。反映出皇帝对宰相的戒心，让宰相不能连续掌权。但没有长期坚持下去……后期也有长期执政事笔的人，主要是看皇帝勤不勤奋。

宰相处理日常事务的方式：堂帖、堂案。
区别：《唐国史补》宰相判四方之事有堂案，处分百司有堂帖。堂案是处理地方事宜的公文，堂帖是处理在京各部门事务的公文。五代时期出现宰相以堂帖任命和罢任官员，是权臣专权的表现。
《资治通鉴》：堂后主书，即今执堂后官也。唐朝的堂后五房的官叫主书，在宋代统称堂后官。公文由主书主笔，秉笔宰相及其他宰相署名确认。