中兴二十八将[1],前世以为上应二十八宿[2],未之详也。然咸能感会风云,奋其智勇,称为佐命[3],亦各志能之士也。议者多非光武不以功臣任职,至使英姿茂绩,委而勿用。然原夫深图远算,固将有以焉尔。若乃王道既衰,降及霸德[4],犹能授受惟庸[5],勋贤皆序,如管、隰之迭升桓世[6],先、赵之同列文朝[7],可谓兼通矣。降自秦、汉,世资战力[8],至于翼扶王运,皆武人屈起[9]。亦有鬻缯屠狗轻猾之徒[10],或崇以连城之赏,或任以阿衡[11]之地,故势疑则隙生,力侔则乱起。萧、樊且犹缧绁[12],信、越终见葅戮[13],不其然乎!自兹以降,迄于孝武,宰辅五世,莫非公侯。遂使缙绅道塞,贤能蔽壅,朝有世及之私[14],下多抱关之怨[15]。其怀道无闻,委身草莽者,亦何可胜言。故光武鉴前事之违,存矫枉之志,虽寇、邓之高勋[16],耿、贾之鸿烈[17],分土不过大县数四,所加特进、朝请[18]而已。观其治平临政,课职责咎,将所谓“导之以政,齐之以刑[19]”者乎!若格之功臣,其伤已甚。何者?直绳则亏丧恩旧,挠情则违废禁典,选德则功不必厚,举劳则人或未贤,参任[20]则群心难塞,并列[21]则其弊未远。不得不校其胜否,即以事相权[22]。故高秩厚礼,允答元功,峻文深宪,责成吏职。建武[23]之世,侯者百馀,若夫数公[24]者,则与参国议,分均休咎,其馀并优以宽科,完其封禄,莫不终以功名,延庆于后。昔留侯以为高祖悉用萧、曹故人[25],而郭伋亦讥南阳多显[26],郑兴又戒功臣专任[27]。夫崇恩偏授,易起私溺之失,至公均被,必广招贤之路,意者不其然乎!