显宗年间，国家勤于兵战，贻误经济，岁久敝滋，至建昌帝即位之初，帑藏殚虚，民生疲弊。帝践祚八载，身亲庶务，心为民生国计所系，筹新政，振经济，复增帑储，然仅敷于国用，不及万泰盛世。
曹元洵因禁西学事，顺圣心，内擢为礼部尚书，入直军机，趋为枢臣，因未择宗室王为主，得帝重视，遂一心辅弼圣王，多年兴学育才，以良臣称名。
建昌x年x月，帝召中枢议政，筹中兴国家经济之策，礼部尚书曹元洵疏陈陕西、山西多无粮之地，请勘察边省黑地，试办升科①。帝允，诏二省巡抚办理，令黑地业户各赴所管官署呈报升科，许永远为业。山西巡抚曹元翧奏州县畏难苟安，呈报升科者寥寥，请申明赏罚。寻报两省黑地总数仅千馀顷，为防有污吏溺职，徇隐匿垦，帝遣郑王符远、敬王政声分查，然得可垦实数相差无几，查访地方，知自建昌始，几无战事，民生滋养，（绍贞-建昌的人口反弹效应）边省人口急增，大量黑地被垦，人地矛盾显露。元翧曾受元洵所托，于晋边勘察内蒙荒地，有意开垦蒙地，此事为郑、敬二王所知。
曹元洵托门生睿王符京，将垦蒙之计献於肃王朝宗，意在笼络嫡胤，后疏陈晋边西北乌兰察布、伊克昭二盟蒙古十三旗，荒地甚多，土脉膏腴，筹议开垦蒙地，以实边储、裕度支，肃王、睿王附议。曹元洵对经济的不断干涉，引起温都正阳的注意，正阳对元洵的良臣之名素有偏见，道不同不相为谋，为彻底笼络严减，防止西北经济链被元洵干扰或利益冲突，正阳以蒙垦有伤满蒙稳固为由，打击曹元洵筹议。
理藩院温都平钊上报察哈尔左右两翼旧垦约证不实，敬王先肃王一步，请命赴地核实，帝命郑王、平钊同行勘办。平钊勘得察哈尔部，自清初民人的陆续开垦，至建昌朝已垦近万顷，地区经济较之清初发展迅速，且大多牧厂的畜牧发展滞缓，奏议清理旧垦，开放新垦，帝允准，著派曹元洵为垦务大臣，驰赴晋边，督办垦务。敬王有意笼络母族曹氏，但事涉蒙古，因有前车之鉴（平钊剧本），郑王劝其权衡行事。
帝有意权衡节制新旧枢臣，命温都正阳赴土谢图汗部安抚太后母族，暗示其暗中注意曹元洵垦务进展（帝此举实为使新旧枢臣相互节制、权力均衡）。正阳得帝默许，入喀尔喀前途经察哈尔部，以视察为名干预垦务，元洵碍于正阳权势，未敢阻拦，心留芥蒂。元洵主办左翼垦务，重以移民政策为主，传播汉民农耕文化，正阳则为笼络满蒙一体，明面不改押荒岁租款项，默许右翼各旗隐匿私垦，达成利益交易，故而察哈尔左右两翼的放垦总数有分别，风气亦有不同，元洵虽有察觉，却不敢言。正阳欲再干涉左翼垦务，元洵以耽误北上喀尔喀为由，半请半赶地送走正阳。察哈尔部放垦顺利，曹元洵再次提出放垦乌兰察布、伊克昭二盟蒙古十三旗，陈述移民垦边利于农耕文明传入蒙地，亦可使正统儒教思想融入蒙地，于满蒙汉三族均有裨益，又请由肃王、睿王一同办理，帝准奏，并命郑王、敬王留察哈尔办理丈放事务，期间得知正阳与察部右翼的利益体。
曹元洵于包头设西盟垦务行辕，办理乌、伊二盟垦务，蒙垦告谕一经发布，遭到乌伊两盟王公扎萨克的一致反对，曹元洵与二王决定对二盟十三旗进行分批次放垦。外蒙车臣汗部前因达里冈爱协议多有不满，得知内蒙放垦，对被列入首批放垦的乌盟乌拉特三公旗暗中挑唆，三旗联衔乌盟各旗札萨克、台吉呈文抗垦，二王多次表白所办垦务必期于蒙古生计有益，决不使蒙古进项有损，仍遭拒垦，随后伊盟各旗亦效仿抗垦。知有外蒙干涉，乌盟放垦拖宕难进，元洵请理藩院对伊盟盟长施加压力, 平钊谈判，仍被拒绝。
僵持之际，伊盟牧区被灾，引发瘟疫，牲畜死亡过半，在察哈尔办理垦地丈放的郑、敬二王得知，郑王因前事不敢轻易插手蒙务，但又记恨肃王有意报复，敬王亦有意试探昔日伴读平钊地立场，二人密谋涉入蒙垦事务，暗中以肃王之名分正阳利益，挑拨肃王与正阳关系。
敬王奏请以盟长治灾善后不当为由，撤销其盟长职务，帝诏其二人驰赴伊盟，襄助办理垦务。二王抵伊，随即颁布谕旨革除盟长，并暗中逮捕阻止垦务的各旗章京，迫于天灾和清廷高压，新盟长被迫报垦。
乌盟局势仍处困难，曹元洵欲用宣教之策，从山西移民入乌，郑王则以蒙汉不亲，提议由察部右翼的农耕蒙人进入乌盟，传播耕种，实为暗中交易。经二王劝说，乌盟四子王旗札萨克不顾反对派阻拦，以盟长名义向远在京中的正阳表达心意，书信中却提及欲与肃王达成利益体。敬王将盟长手书交予平钊，以垦务难以脱身为由，请平钊赴喀尔喀将手书交与正阳。
平钊对敬王心存怀疑，将盟长手书截下，得知信中内容，与睿王暗访乌盟四子王旗，得知郑敬二王暗中作祟，然而事涉正阳，牵连肃王，遂按下不发，二人只将郑敬二王勾结乌盟之事告知曹元洵。曹元洵得知后，训斥敬王，却从中掌握了正阳与察哈尔部右翼勾结的罪证，元洵故意应允乌盟报垦款项优厚于伊盟，欲将事态严重化，逼出正阳。
肃王、曹元洵暗中寻访车臣汗部，以达里冈爱协议施加压力，札文严饬车部不可干预内蒙事务。车部自乌盟乌拉特三公旗得知报垦款项，转入伊盟挑拨清廷垦务办理不公，伊盟各旗牧民再度抗垦暴动，组织“独贵龙”抗垦运动，乌盟乌拉特三公旗顺势加入抗垦，局势甚危。平钊急赴喀尔喀，将郑敬二王作祟之事告知正阳，正阳猜测曹元洵从中作祟。
车臣汗部不断干预内蒙，帝震怒，肃王主持包头会盟，商谈乌伊二盟垦务，并请喀尔喀盟见证，元洵欲将正阳勾结罪状揭露，却遭正阳设局，车臣汗王储葬身火海，又将纵火罪名嫁祸乌盟，乌盟六旗王公皆坐罪革职。两盟十三旗因此内部散乱，自请放垦，元洵要求以《蒙垦告谕》初行之案报垦，实现移民实边，要求每旗王公子弟需有人学习农耕技术及儒教思想，两盟被迫达成协议。
众人回京，一应皇子、官员各有封赏，帝留曹元洵询问垦务，元洵刻意提及于察哈尔右翼制订款项时，自己与正阳的政策理解不同，遂左右两翼待遇亦有区别，有乌伊两盟前车之鉴，奏请调整察部两翼的报垦款项一致，以免重蹈覆辙，帝允准（元洵实为暗指正阳伸手太长，皇帝反应随机）。礼部尚书曹元洵办理蒙垦有功，加正一品殿阁大学士衔。
历史参考：
①：同治初，令黑地业户各赴所管官署呈报升科，许永远为业。御史陈俊奏：“直隶、奉天除昌平外，呈报升科者寥寥，盖由地方官吏徵收入己，延不具报，甚有将报地人抑勒刑逼诸弊。”帝遣大臣分查。大学士倭仁疏陈黑地升科，州县畏难苟安，请申明赏罚。寻定州县查出隐地逾二十顷优叙，升科地多者奖之；有徇隐匿垦、吏胥诈赇，以溺职论；其无赖假称委员，恐哧得赃，照例严惩。
个人功绩：
1，放垦两盟，以蒙地资源振兴经济，增帑储，添国用。
2，移民实边，解决内地人地矛盾。
3，农耕文化传入蒙古，借正统儒教思想控制蒙人，以期加强对蒙古控制。
4，震慑外蒙，杜绝外蒙干预内蒙事务。
前朝局势：
1，个人：大方向已定，忠君良臣，于中枢渐渐立稳，政治目标明确。
2，曹元洵&温都正阳：新旧枢臣的矛盾出现，基本奠定了二人的政治立场相对，中枢相互节制。
3，曹元洵&肃王朝宗：通过门生睿王符京，向其示好，有意辅佐嫡胤，为后期偏向铺垫。
4，肃王党&郑王党：郑敬二王的暗中作祟，使得两派矛盾深化。
5，其他：敬王政声对昔日伴读温都平钊的试探，二人关系出现裂痕；敬王政声对母族曹氏的笼络滞缓，因曹元洵的偏向出现，日后走向待定；温都平钊系曹元洵门生，在老师和大家长之间的抉择，有待发展。
曹元洵因禁西学事，顺圣心，内擢为礼部尚书，入直军机，趋为枢臣，因未择宗室王为主，得帝重视，遂一心辅弼圣王，多年兴学育才，以良臣称名。
建昌x年x月，帝召中枢议政，筹中兴国家经济之策，礼部尚书曹元洵疏陈陕西、山西多无粮之地，请勘察边省黑地，试办升科①。帝允，诏二省巡抚办理，令黑地业户各赴所管官署呈报升科，许永远为业。山西巡抚曹元翧奏州县畏难苟安，呈报升科者寥寥，请申明赏罚。寻报两省黑地总数仅千馀顷，为防有污吏溺职，徇隐匿垦，帝遣郑王符远、敬王政声分查，然得可垦实数相差无几，查访地方，知自建昌始，几无战事，民生滋养，（绍贞-建昌的人口反弹效应）边省人口急增，大量黑地被垦，人地矛盾显露。元翧曾受元洵所托，于晋边勘察内蒙荒地，有意开垦蒙地，此事为郑、敬二王所知。
曹元洵托门生睿王符京，将垦蒙之计献於肃王朝宗，意在笼络嫡胤，后疏陈晋边西北乌兰察布、伊克昭二盟蒙古十三旗，荒地甚多，土脉膏腴，筹议开垦蒙地，以实边储、裕度支，肃王、睿王附议。曹元洵对经济的不断干涉，引起温都正阳的注意，正阳对元洵的良臣之名素有偏见，道不同不相为谋，为彻底笼络严减，防止西北经济链被元洵干扰或利益冲突，正阳以蒙垦有伤满蒙稳固为由，打击曹元洵筹议。
理藩院温都平钊上报察哈尔左右两翼旧垦约证不实，敬王先肃王一步，请命赴地核实，帝命郑王、平钊同行勘办。平钊勘得察哈尔部，自清初民人的陆续开垦，至建昌朝已垦近万顷，地区经济较之清初发展迅速，且大多牧厂的畜牧发展滞缓，奏议清理旧垦，开放新垦，帝允准，著派曹元洵为垦务大臣，驰赴晋边，督办垦务。敬王有意笼络母族曹氏，但事涉蒙古，因有前车之鉴（平钊剧本），郑王劝其权衡行事。
帝有意权衡节制新旧枢臣，命温都正阳赴土谢图汗部安抚太后母族，暗示其暗中注意曹元洵垦务进展（帝此举实为使新旧枢臣相互节制、权力均衡）。正阳得帝默许，入喀尔喀前途经察哈尔部，以视察为名干预垦务，元洵碍于正阳权势，未敢阻拦，心留芥蒂。元洵主办左翼垦务，重以移民政策为主，传播汉民农耕文化，正阳则为笼络满蒙一体，明面不改押荒岁租款项，默许右翼各旗隐匿私垦，达成利益交易，故而察哈尔左右两翼的放垦总数有分别，风气亦有不同，元洵虽有察觉，却不敢言。正阳欲再干涉左翼垦务，元洵以耽误北上喀尔喀为由，半请半赶地送走正阳。察哈尔部放垦顺利，曹元洵再次提出放垦乌兰察布、伊克昭二盟蒙古十三旗，陈述移民垦边利于农耕文明传入蒙地，亦可使正统儒教思想融入蒙地，于满蒙汉三族均有裨益，又请由肃王、睿王一同办理，帝准奏，并命郑王、敬王留察哈尔办理丈放事务，期间得知正阳与察部右翼的利益体。
曹元洵于包头设西盟垦务行辕，办理乌、伊二盟垦务，蒙垦告谕一经发布，遭到乌伊两盟王公扎萨克的一致反对，曹元洵与二王决定对二盟十三旗进行分批次放垦。外蒙车臣汗部前因达里冈爱协议多有不满，得知内蒙放垦，对被列入首批放垦的乌盟乌拉特三公旗暗中挑唆，三旗联衔乌盟各旗札萨克、台吉呈文抗垦，二王多次表白所办垦务必期于蒙古生计有益，决不使蒙古进项有损，仍遭拒垦，随后伊盟各旗亦效仿抗垦。知有外蒙干涉，乌盟放垦拖宕难进，元洵请理藩院对伊盟盟长施加压力, 平钊谈判，仍被拒绝。
僵持之际，伊盟牧区被灾，引发瘟疫，牲畜死亡过半，在察哈尔办理垦地丈放的郑、敬二王得知，郑王因前事不敢轻易插手蒙务，但又记恨肃王有意报复，敬王亦有意试探昔日伴读平钊地立场，二人密谋涉入蒙垦事务，暗中以肃王之名分正阳利益，挑拨肃王与正阳关系。
敬王奏请以盟长治灾善后不当为由，撤销其盟长职务，帝诏其二人驰赴伊盟，襄助办理垦务。二王抵伊，随即颁布谕旨革除盟长，并暗中逮捕阻止垦务的各旗章京，迫于天灾和清廷高压，新盟长被迫报垦。
乌盟局势仍处困难，曹元洵欲用宣教之策，从山西移民入乌，郑王则以蒙汉不亲，提议由察部右翼的农耕蒙人进入乌盟，传播耕种，实为暗中交易。经二王劝说，乌盟四子王旗札萨克不顾反对派阻拦，以盟长名义向远在京中的正阳表达心意，书信中却提及欲与肃王达成利益体。敬王将盟长手书交予平钊，以垦务难以脱身为由，请平钊赴喀尔喀将手书交与正阳。
平钊对敬王心存怀疑，将盟长手书截下，得知信中内容，与睿王暗访乌盟四子王旗，得知郑敬二王暗中作祟，然而事涉正阳，牵连肃王，遂按下不发，二人只将郑敬二王勾结乌盟之事告知曹元洵。曹元洵得知后，训斥敬王，却从中掌握了正阳与察哈尔部右翼勾结的罪证，元洵故意应允乌盟报垦款项优厚于伊盟，欲将事态严重化，逼出正阳。
肃王、曹元洵暗中寻访车臣汗部，以达里冈爱协议施加压力，札文严饬车部不可干预内蒙事务。车部自乌盟乌拉特三公旗得知报垦款项，转入伊盟挑拨清廷垦务办理不公，伊盟各旗牧民再度抗垦暴动，组织“独贵龙”抗垦运动，乌盟乌拉特三公旗顺势加入抗垦，局势甚危。平钊急赴喀尔喀，将郑敬二王作祟之事告知正阳，正阳猜测曹元洵从中作祟。
车臣汗部不断干预内蒙，帝震怒，肃王主持包头会盟，商谈乌伊二盟垦务，并请喀尔喀盟见证，元洵欲将正阳勾结罪状揭露，却遭正阳设局，车臣汗王储葬身火海，又将纵火罪名嫁祸乌盟，乌盟六旗王公皆坐罪革职。两盟十三旗因此内部散乱，自请放垦，元洵要求以《蒙垦告谕》初行之案报垦，实现移民实边，要求每旗王公子弟需有人学习农耕技术及儒教思想，两盟被迫达成协议。
众人回京，一应皇子、官员各有封赏，帝留曹元洵询问垦务，元洵刻意提及于察哈尔右翼制订款项时，自己与正阳的政策理解不同，遂左右两翼待遇亦有区别，有乌伊两盟前车之鉴，奏请调整察部两翼的报垦款项一致，以免重蹈覆辙，帝允准（元洵实为暗指正阳伸手太长，皇帝反应随机）。礼部尚书曹元洵办理蒙垦有功，加正一品殿阁大学士衔。
历史参考：
①：同治初，令黑地业户各赴所管官署呈报升科，许永远为业。御史陈俊奏：“直隶、奉天除昌平外，呈报升科者寥寥，盖由地方官吏徵收入己，延不具报，甚有将报地人抑勒刑逼诸弊。”帝遣大臣分查。大学士倭仁疏陈黑地升科，州县畏难苟安，请申明赏罚。寻定州县查出隐地逾二十顷优叙，升科地多者奖之；有徇隐匿垦、吏胥诈赇，以溺职论；其无赖假称委员，恐哧得赃，照例严惩。
个人功绩：
1，放垦两盟，以蒙地资源振兴经济，增帑储，添国用。
2，移民实边，解决内地人地矛盾。
3，农耕文化传入蒙古，借正统儒教思想控制蒙人，以期加强对蒙古控制。
4，震慑外蒙，杜绝外蒙干预内蒙事务。
前朝局势：
1，个人：大方向已定，忠君良臣，于中枢渐渐立稳，政治目标明确。
2，曹元洵&温都正阳：新旧枢臣的矛盾出现，基本奠定了二人的政治立场相对，中枢相互节制。
3，曹元洵&肃王朝宗：通过门生睿王符京，向其示好，有意辅佐嫡胤，为后期偏向铺垫。
4，肃王党&郑王党：郑敬二王的暗中作祟，使得两派矛盾深化。
5，其他：敬王政声对昔日伴读温都平钊的试探，二人关系出现裂痕；敬王政声对母族曹氏的笼络滞缓，因曹元洵的偏向出现，日后走向待定；温都平钊系曹元洵门生，在老师和大家长之间的抉择，有待发展。
