三州共一城的安顺府，相安无事：明代对安顺地区政治经营的特殊性

《明代安顺府三州共一城：居民乐于汉化？地方官强势？还是其他原因》一文中，已经分析了明代安顺地区民族关系的稳定，行政建置的稳定，能够做到“三州共一城”绝不能归因于安顺地区的居民乐于汉化，更不能归因于安顺地区的地方官能力强，其实这种局面的获得是众多社会、人文及自然背景综合作用的产物。
明代的安顺府，正式设置时间虽然迟至万历三十年（1602），但该府的行政规模却直接承袭于元朝。明代的安顺军民府，辖境范围极广，东起猫跳河和格必河，西抵云南边境，北起乌江南部分水岭，南达广西边境

在整个明代的通滇驿路中，安顺地区的战略形势至关重要。东起湖南，西至云南的驿路主干线，从东到西横贯全境。境内一旦有警，驿路必将受阻，因而维护驿路的安全，维持驿路的运行，成了该府施政的关键责任。
因而，历代学者对安顺地区的形胜表述虽然各异，但对安顺战略地位的险要却众口一词。《读史方舆纪要》云：“（安顺）府右临粤西，左控滇服，形势雄远，屹为襟要。”又《肇域志》称：“（安顺府）连贵州，抵普安，通金筑，据水西，西南要冲，夷深襟喉”。正因为战略形势险要，整个明代都高度重视安顺地区的行政建置和军事控制，这就给安顺地区的建置沿革，造成了一系列特点。若与明代其他府级行政单位相比，明代对安顺地区政治经营表现出一系列的特殊性。这些特殊性可以从安顺府设置的过程、设置后的职权结构，以及后续问题得到很好的反映。

行政机构设置早，配套完备迟
对安顺府的行政建置，《明史》载：“安顺军民府元安顺州，属普定路。（洪武五年改置普定府）。洪武十五年三月（安顺州）属普定府。十八年（普定府废），（安顺州）直隶云南布政司。二十五年八月（安顺州）属四川普定卫。正统三年八月（安顺州）直隶贵州布政司。成化中，徙（安顺州）州治普定卫城。万历三十年九月（明廷将安顺州）升安顺军民府”。
——（清）张廷玉.志第二十二·地理七[M]//明史：卷46.中华书局1974年点校本：1201.
从上述记载，我们可以看到：明初将元代的普定路改设为普定府，并将安顺州拨归新置的普定府统辖。明洪武十八年（1385年）明廷罢废普定府后，将安顺州拨归云南布政司统领。洪武二十五年（1392年）八月，朝廷将原属云南布政司的安顺州拨归四川都司所辖的普定卫统领。正统三年（1438年）八月，朝廷将原属普定卫的安顺州拨归贵州布政司，作为直辖州。成化中期，朝廷将安顺州治所迁移到普定卫卫城，即今天的安顺市。从此时起到万历三十年（1602年)，普定卫与安顺州同城设治。万历三十年（1602年)九月，朝廷将安顺州升格建置为安顺军民府。