确定控制措施制定的优先顺序时，最重要的考虑因素是:
A. 威胁和漏洞。
B. 成本和频率。
C. 风险偏好和容忍度。
D. 概率和影响。
答案与解析：D
A. 威胁和漏洞是确定可能性时需要考虑的因素，但是如果不了解与特定事件相关的损失(或影响)程度，仅了解发生概率不足以作为确定控制措施制定优先顺序的基础。
B. 成本始终是考虑因素，并且资源约束可能导致特定控制措施被延迟，但是成本相当的控制措施之间也会有优先顺序。
C. 这些是制定控制目标时的考虑因素，不是影响控制措施优先顺序的因素。
D. 负面事件发生的概率和随之而来的影响提供了有效的定量基础，可用于确定制定控制措施的优先顺序。