张军涛《行政管理学》笔记和课后习题详解
第1章 绪 论
1.1 复习笔记
一、行政管理概述
行政管理学又称行政学、公共行政学，主要以行政机关为分析对象，以行政机关的管理行为为研究内容。
1．行政管理的三个理解角度
（1）从“三权分立”角度理解
三权分立主张把国家机关分为立法机关、行政机关和司法机关，立法机关负责制定法律，行政机关负责执行法律，司法机关负责审判和监督执行法律。这种分类促进了了关于“大政府”和“小政府”的不同观点的产生。
①从小政府的观点看，行政管理就是行政机关管理社会事务的活动。
②从大政府的角度看，行政管理就是包括行政、立法、司法三个部分的国家机关管理社会事务的活动。
（2）从政治与行政两分法的角度理解
政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。国家意志主要体现为政策与法律。代表人物：威尔逊、古德诺。
（3）从管理的角度理解
管理的行为本质表现为寻求和实现目标而对资源和劳动的分配和安排，是一种途径和工具。从管理的角度来理解行政，就是把行政管理视为一种协调众人力量以达到共同目标的活动，行政管理过程就是计划、组织、指挥、协调和控制等管理过程。代表人物：古利克、西蒙。
2．行政管理的含义
行政管理是国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。
（1）行政管理的主体是国家行政机关，不包括立法机关和司法机关，但涉及与立法、司法组织的关系。
（2）行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务
①国家事务是指事关国家安全与主权的事务，如国防、外交等。
②社会公共事务是指维系社会发展、解决社会纠纷的事务，如社会保障、环境保护、科学与技术发展、人口与教育、公共卫生、交通、住房制度等领域的发展。
③行政机关内部事务是指行政机关自身的人事管理、财务管理、机关管理等。
（3）行政管理是依法管理。
3．行政管理的特征
（1）政治性
①行政管理是用来为实现一定阶级、阶层或特殊利益团体的利益服务的。
②行政管理是为谋求、实现和维护特定政治秩序服务的，其受政治权力的基本格局所支配，在政治体制的既定空间中活动，执行着政治统治者的意志。
（2）管理性
①行政管理以效率为基本出发点，从成本和收益的比较出发，运用管理的思维、方法、技术和原则来高效率地解决公共问题，提供公共服务，实现公共利益。
②行政管理具有技术性和工具意义，与工商管理、企业管理具有共通性，能与不同政治制度和政治文化下的行政管理进行的竞争、交流、沟通与合作。
（3）公共性
①政府所拥有的行政权力是基于宪政和政治契约而存在的，要依法行使，不得滥用。
②行政管理组织的存在通常以一定的地域为基础，基于契约共同体的考虑，每一个该地域内的居民在公共利益、公共服务面前都是平等的自治个体。
③原则上，具有公共性质的行政活动应当由非营利组织来进行，其资金来源于政府的固定预算或其他公共资金渠道。
④行政管理存在和发展的基本理由是维护公共秩序、满足公共需求、实现公共利益。实现途径包括：
a．政府直接提供公共产品；
b．政府通过间接的手段与方式对社会与市场进行管理、调控；
c．政府依法运用行政权力进行强制性管制。
（4）合法性
①主体合法。
②资产、在行政管理活动方面的财政预算与审计等要依法进行。
③在行政管理活动中的职权、程序应当符合法律的要求。
④行政管理活动中所产生的行政争议应当依法解决，合法权益受到行政管理活动侵害的应当在法律上有救济的渠道，对公民个人受损的利益，政府应当依法予以赔偿或补偿。
（5）变动性
①政府与社会、市场、公民之间关系的变动。
②政府自身的机构、体制、行为的变动。
4．行政管理的界限
（1）行政管理与私人活动的界限
行政管理的作用只应当存在于公共领域而不能是私人领域。其中私人领域包括：①市场机制发挥作用的领域；②社会自治机制发挥作用的领域。
（2）行政管理同国家立法权力、司法权力的差别
①立法权的本质是一种议事和制定规则的国家权力，其追求的基本目标是实现对全体国民最广泛、最充分的民主性和代表性。
②司法权的本质是一种对各种社会争议居间裁判的国家权力，其追求的基本目标是要实现对国家法律规范适用的准确性与公正性。
③国家行政权力运作的基本目标是如何实现执行国家意志和规范的效率。
（3）行政管理与政治统治的不同
①行政管理与政治统治的联系
a．行政管理从产生之时就同政治活动与政治统治紧密联系。
b．在现代政党制国家，执政党的政治统治与政治活动决定并影响着行政管理的性质与方向。
c．稳定的政治统治是建立在有效的公共治理基础之上的。
②行政管理与政治统治的不同
a．含义不同
政治是对社会利益的权威性分配，是上层建筑中各种权力主体为维护自身利益，表达自身意愿的活动以及由此而结成的特定群体关系。
行政管理则是政府以及政府以外的公共组织为满足社会公共需求而进行的管理与服务活动，其本质是对经过政治过程所形成的国家意志与国家政策的执行。
b．关注点不同
政治统治所关注的基本点是如何稳定地实现特定利益群体的利益与意愿。
行政管理的关注点是维护公共秩序、满足公共需求。
c．用人制度、决策过程以及组织结构等方面的不同。
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第1章 绪 论
1.1 复习笔记
一、行政管理概述
行政管理学又称行政学、公共行政学，主要以行政机关为分析对象，以行政机关的管理行为为研究内容。
1．行政管理的三个理解角度
（1）从“三权分立”角度理解
三权分立主张把国家机关分为立法机关、行政机关和司法机关，立法机关负责制定法律，行政机关负责执行法律，司法机关负责审判和监督执行法律。这种分类促进了了关于“大政府”和“小政府”的不同观点的产生。
①从小政府的观点看，行政管理就是行政机关管理社会事务的活动。
②从大政府的角度看，行政管理就是包括行政、立法、司法三个部分的国家机关管理社会事务的活动。
（2）从政治与行政两分法的角度理解
政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。国家意志主要体现为政策与法律。代表人物：威尔逊、古德诺。
（3）从管理的角度理解
管理的行为本质表现为寻求和实现目标而对资源和劳动的分配和安排，是一种途径和工具。从管理的角度来理解行政，就是把行政管理视为一种协调众人力量以达到共同目标的活动，行政管理过程就是计划、组织、指挥、协调和控制等管理过程。代表人物：古利克、西蒙。
2．行政管理的含义
行政管理是国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。
（1）行政管理的主体是国家行政机关，不包括立法机关和司法机关，但涉及与立法、司法组织的关系。
（2）行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务
①国家事务是指事关国家安全与主权的事务，如国防、外交等。
②社会公共事务是指维系社会发展、解决社会纠纷的事务，如社会保障、环境保护、科学与技术发展、人口与教育、公共卫生、交通、住房制度等领域的发展。
③行政机关内部事务是指行政机关自身的人事管理、财务管理、机关管理等。
（3）行政管理是依法管理。
3．行政管理的特征
（1）政治性
①行政管理是用来为实现一定阶级、阶层或特殊利益团体的利益服务的。
②行政管理是为谋求、实现和维护特定政治秩序服务的，其受政治权力的基本格局所支配，在政治体制的既定空间中活动，执行着政治统治者的意志。
（2）管理性
①行政管理以效率为基本出发点，从成本和收益的比较出发，运用管理的思维、方法、技术和原则来高效率地解决公共问题，提供公共服务，实现公共利益。
②行政管理具有技术性和工具意义，与工商管理、企业管理具有共通性，能与不同政治制度和政治文化下的行政管理进行的竞争、交流、沟通与合作。
（3）公共性
①政府所拥有的行政权力是基于宪政和政治契约而存在的，要依法行使，不得滥用。
②行政管理组织的存在通常以一定的地域为基础，基于契约共同体的考虑，每一个该地域内的居民在公共利益、公共服务面前都是平等的自治个体。
③原则上，具有公共性质的行政活动应当由非营利组织来进行，其资金来源于政府的固定预算或其他公共资金渠道。
④行政管理存在和发展的基本理由是维护公共秩序、满足公共需求、实现公共利益。实现途径包括：
a．政府直接提供公共产品；
b．政府通过间接的手段与方式对社会与市场进行管理、调控；
c．政府依法运用行政权力进行强制性管制。
（4）合法性
①主体合法。
②资产、在行政管理活动方面的财政预算与审计等要依法进行。
③在行政管理活动中的职权、程序应当符合法律的要求。
④行政管理活动中所产生的行政争议应当依法解决，合法权益受到行政管理活动侵害的应当在法律上有救济的渠道，对公民个人受损的利益，政府应当依法予以赔偿或补偿。
（5）变动性
①政府与社会、市场、公民之间关系的变动。
②政府自身的机构、体制、行为的变动。
4．行政管理的界限
（1）行政管理与私人活动的界限
行政管理的作用只应当存在于公共领域而不能是私人领域。其中私人领域包括：①市场机制发挥作用的领域；②社会自治机制发挥作用的领域。
（2）行政管理同国家立法权力、司法权力的差别
①立法权的本质是一种议事和制定规则的国家权力，其追求的基本目标是实现对全体国民最广泛、最充分的民主性和代表性。
②司法权的本质是一种对各种社会争议居间裁判的国家权力，其追求的基本目标是要实现对国家法律规范适用的准确性与公正性。
③国家行政权力运作的基本目标是如何实现执行国家意志和规范的效率。
（3）行政管理与政治统治的不同
①行政管理与政治统治的联系
a．行政管理从产生之时就同政治活动与政治统治紧密联系。
b．在现代政党制国家，执政党的政治统治与政治活动决定并影响着行政管理的性质与方向。
c．稳定的政治统治是建立在有效的公共治理基础之上的。
②行政管理与政治统治的不同
a．含义不同
政治是对社会利益的权威性分配，是上层建筑中各种权力主体为维护自身利益，表达自身意愿的活动以及由此而结成的特定群体关系。
行政管理则是政府以及政府以外的公共组织为满足社会公共需求而进行的管理与服务活动，其本质是对经过政治过程所形成的国家意志与国家政策的执行。
b．关注点不同
政治统治所关注的基本点是如何稳定地实现特定利益群体的利益与意愿。
行政管理的关注点是维护公共秩序、满足公共需求。
c．用人制度、决策过程以及组织结构等方面的不同。
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