张永桃《行政管理学》笔记和考研真题详解
第1章 绪 论
1.1 复习笔记
一、行政管理学的研究对象及主要内容
1．行政的含义
行政是指国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。
要科学理解行政的涵义，首先应当明确以下几个方面的关系：
（1）要明确行政与国家的关系。行政的主体是国家行政机关及其工作人员，行政的客体是国家事务，行政的基础是国家权力。行政活动是国家意志的贯彻和执行，是为实现国家的社会目标和统治阶级利益进行活动的，是阶级统治的一种工具。
（2）要明确行政与管理的关系。行政是一种管理活动，具有管理的一般要素和特点。但行政只是管理的一种，是有特定意义的管理。
（3）要明确行政与法律的关系。一切行政活动均以法律为依据，要依法管理，不得越出法律规定的范围。行政是凭借国家法定权力、依法管理国家事务的活动。
2．行政管理学的研究对象
行政管理学是研究行政管理及其活动规律的科学，其研究对象是行政现象，它是研究行政现象、行政过程内在本质联系的科学。
3．行政管理学的主要内容
（1）行政管理的权力主体。指掌握和运转行政组织的行政领导和其他行政人员。
（2）行政管理过程和内容。包括行政决策、人事行政、财务行政、机关行政、行政监督等主要环节。这是一个从决策到用人、管财、内部管理，再到实施监控的完整过程。
（3）行政效率与行政改革。提高行政效率是行政管理的出发点和归宿，不断推进行政改革则是保持行政管理活力和提高行政管理效率的根本途径。
二、行政管理学的产生和发展
1．行政管理学的产生
（1）行政管理学产生的历史背景
行政管理学产生于19世纪末20世纪初自由资本主义向垄断资本主义过渡时期，起源于美国，它的产生是由一系列相关的历史因素决定的：
①社会经济的飞速发展要求加强行政管理实践和行政管理理论的独立、深入研究；
②行政管理学的产生还同这个时期管理思想的突破性进展密切相关；
③资产阶级政治学理论的发展为西方行政学的产生奠定了最重要的理论基础。
（2）行政管理学学科的确立
20世纪30年代，怀特的《行政学导论》、威劳毕的《行政学原理》和费富纳的《行政学》，成为西方早期行政管理学方面鼎足而三的名著。从此时起行政科学的理论体系大体形成，行政管理作为一门独立学科的地位也最终被确定下来。
2．行政管理学发展的几个阶段
（1）科学管理时期
①概述
“科学管理之父”F·W·泰罗代表着管理史上的一个时代——科学管理时代。科学管理时期是行政学的形成阶段。其核心问题和所追求的首要目标是提高效率。为提高效率或生产率，泰罗等提倡整体观念、系统分析、完善组织、强化计划、协调合作、教育培训等一系列科学管理原则。这一时期的行政学家深受泰罗等人科学管理思想的熏陶，根据企业管理的一些理论和原则提出了行政管理的一些原则、原理，力图以此来指导一切行政工作，达到提高行政效率的目的。
②科学管理时期的代表人物及其理论观点
a．怀特、威劳毕等美国行政学家运用泰罗的科学管理理论和方法推进行政管理研究。
b．亨利·法约尔。其主要理论观点有：
第一，管理活动的五个基本要素：计划、组织、指挥、协调、控制。
第二，行政管理的十四项“一般原则”：分工、权限与责任、纪律、命令的统一性、指挥的统—性、个别利益服从整体利益、报酬、集权、等级系列、秩序、公正、保持人员稳定、首创精神和集体精神。
c．马克斯·韦伯。被称为“组织理论之父”，提出官僚集权组织理论。官僚集权组织的特征有：
第一，实行分工，明确规定每一个成员的权力和责任，并且把这些权力和责任作为正式职责而使之合法化；
第二，通过正式考试或者训练教育而获得的技术资格来挑选组织中的成员；
第三，在一般情况下，所有担任公职的人员都是任命的；
第四，行政管理人员领取固定的薪金，他们是专职的公职人员；
第五，行政管理人员不是他所管辖的那个单位的所有者；
第六，行政管理人员要遵守组织中规定的规则和纪律。
d．古立克。他提出了管理“七职能说”（POSDCORB，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算）。管理七种职能说被视为20世纪行政学理论的基石，这七个职能既构成了行政管理活动的基本内容，也为行政机关开展行政活动提供了基本指导原则。
e．厄威克。他提出了适用于一切组织的八项原则，分别是：目标原则、相符原则、职责原则、组织层级原则、控制幅度原则、专业化原则、协调原则和明确性原则。这些原则至今仍被西方行政学奉为行政组织的基本原则。
③科学管理时期行政学理论的主要发展
这一时期的行政学家从科学管理理论中得到启迪，积极将这一理论的许多原理、原则吸收、移植到政府行政研究中去。
a．根据科学管理理论的整体系统性原则，开始重视对行政管理过程的考察，从行政管理的总过程中研究其中各个重要环节以及各个环节间的联系。
b．根据科学管理理论中有关建立合适的组织的原则，注重组织结构的研究，提出了行政管理中的组织原理。
c．根据科学管理理论的计划性和程序化原则，主张行政工作也要先拟定管理计划目标，采用目标分解法，把一个大的行政目标分解为若干层次的小目标，以保证总目标有计划有步骤地实现。
d．根据科学管理理论的协调化原则，强调行政组织与所属人员之间、行政人员之间的合作、协调一致和相互督促。
e．根据科学管理理论的核心原则——效率原则，着力寻求提高政府工作效率和节省政府开支的途径、办法。
④科学管理时期行政学理论的缺陷
a．过分重视和强调机械效率，忽视社会影响、社会效益；
b．偏重于行政现象的静态方面，忽视其动态方面的研究；
c．偏重于组织的功能，忽视组织中人的作用；
d．偏重于理论的研究，寻求普遍适用的原理、原则，忽视时空因素的影响和实际运用；
e．片面强调人的生理能力和物质需求，忽视人的心理因素和精神需要，缺乏对人的尊重。
（2）行为科学时期
①概述
行为科学是研究人的行为以及人与人之间关系的一门学科，最初被称为“人群关系学”。它产生于20世纪30年代，其创始人和早期代表人物是乔治·埃尔顿·梅奥和弗里茨·朱利斯·罗特利斯伯格等。
②行为科学时期代表人物及其理论观点
a．梅奥
梅奥进行了“霍桑试验”，总结出一套有关人际关系的原理、原则，包括：
第一，工人不是只受物质因素制约的“经济人”，而是受各种社会因素影响的“社会人”；
第二，人不是单独的、孤立的、机械的个体，而是复杂的社会系统的成员；
第三，企业中除了正式组织外还存在着无形的“非正式组织”；
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第1章 绪 论
1.1 复习笔记
一、行政管理学的研究对象及主要内容
1．行政的含义
行政是指国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。
要科学理解行政的涵义，首先应当明确以下几个方面的关系：
（1）要明确行政与国家的关系。行政的主体是国家行政机关及其工作人员，行政的客体是国家事务，行政的基础是国家权力。行政活动是国家意志的贯彻和执行，是为实现国家的社会目标和统治阶级利益进行活动的，是阶级统治的一种工具。
（2）要明确行政与管理的关系。行政是一种管理活动，具有管理的一般要素和特点。但行政只是管理的一种，是有特定意义的管理。
（3）要明确行政与法律的关系。一切行政活动均以法律为依据，要依法管理，不得越出法律规定的范围。行政是凭借国家法定权力、依法管理国家事务的活动。
2．行政管理学的研究对象
行政管理学是研究行政管理及其活动规律的科学，其研究对象是行政现象，它是研究行政现象、行政过程内在本质联系的科学。
3．行政管理学的主要内容
（1）行政管理的权力主体。指掌握和运转行政组织的行政领导和其他行政人员。
（2）行政管理过程和内容。包括行政决策、人事行政、财务行政、机关行政、行政监督等主要环节。这是一个从决策到用人、管财、内部管理，再到实施监控的完整过程。
（3）行政效率与行政改革。提高行政效率是行政管理的出发点和归宿，不断推进行政改革则是保持行政管理活力和提高行政管理效率的根本途径。
二、行政管理学的产生和发展
1．行政管理学的产生
（1）行政管理学产生的历史背景
行政管理学产生于19世纪末20世纪初自由资本主义向垄断资本主义过渡时期，起源于美国，它的产生是由一系列相关的历史因素决定的：
①社会经济的飞速发展要求加强行政管理实践和行政管理理论的独立、深入研究；
②行政管理学的产生还同这个时期管理思想的突破性进展密切相关；
③资产阶级政治学理论的发展为西方行政学的产生奠定了最重要的理论基础。
（2）行政管理学学科的确立
20世纪30年代，怀特的《行政学导论》、威劳毕的《行政学原理》和费富纳的《行政学》，成为西方早期行政管理学方面鼎足而三的名著。从此时起行政科学的理论体系大体形成，行政管理作为一门独立学科的地位也最终被确定下来。
2．行政管理学发展的几个阶段
（1）科学管理时期
①概述
“科学管理之父”F·W·泰罗代表着管理史上的一个时代——科学管理时代。科学管理时期是行政学的形成阶段。其核心问题和所追求的首要目标是提高效率。为提高效率或生产率，泰罗等提倡整体观念、系统分析、完善组织、强化计划、协调合作、教育培训等一系列科学管理原则。这一时期的行政学家深受泰罗等人科学管理思想的熏陶，根据企业管理的一些理论和原则提出了行政管理的一些原则、原理，力图以此来指导一切行政工作，达到提高行政效率的目的。
②科学管理时期的代表人物及其理论观点
a．怀特、威劳毕等美国行政学家运用泰罗的科学管理理论和方法推进行政管理研究。
b．亨利·法约尔。其主要理论观点有：
第一，管理活动的五个基本要素：计划、组织、指挥、协调、控制。
第二，行政管理的十四项“一般原则”：分工、权限与责任、纪律、命令的统一性、指挥的统—性、个别利益服从整体利益、报酬、集权、等级系列、秩序、公正、保持人员稳定、首创精神和集体精神。
c．马克斯·韦伯。被称为“组织理论之父”，提出官僚集权组织理论。官僚集权组织的特征有：
第一，实行分工，明确规定每一个成员的权力和责任，并且把这些权力和责任作为正式职责而使之合法化；
第二，通过正式考试或者训练教育而获得的技术资格来挑选组织中的成员；
第三，在一般情况下，所有担任公职的人员都是任命的；
第四，行政管理人员领取固定的薪金，他们是专职的公职人员；
第五，行政管理人员不是他所管辖的那个单位的所有者；
第六，行政管理人员要遵守组织中规定的规则和纪律。
d．古立克。他提出了管理“七职能说”（POSDCORB，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算）。管理七种职能说被视为20世纪行政学理论的基石，这七个职能既构成了行政管理活动的基本内容，也为行政机关开展行政活动提供了基本指导原则。
e．厄威克。他提出了适用于一切组织的八项原则，分别是：目标原则、相符原则、职责原则、组织层级原则、控制幅度原则、专业化原则、协调原则和明确性原则。这些原则至今仍被西方行政学奉为行政组织的基本原则。
③科学管理时期行政学理论的主要发展
这一时期的行政学家从科学管理理论中得到启迪，积极将这一理论的许多原理、原则吸收、移植到政府行政研究中去。
a．根据科学管理理论的整体系统性原则，开始重视对行政管理过程的考察，从行政管理的总过程中研究其中各个重要环节以及各个环节间的联系。
b．根据科学管理理论中有关建立合适的组织的原则，注重组织结构的研究，提出了行政管理中的组织原理。
c．根据科学管理理论的计划性和程序化原则，主张行政工作也要先拟定管理计划目标，采用目标分解法，把一个大的行政目标分解为若干层次的小目标，以保证总目标有计划有步骤地实现。
d．根据科学管理理论的协调化原则，强调行政组织与所属人员之间、行政人员之间的合作、协调一致和相互督促。
e．根据科学管理理论的核心原则——效率原则，着力寻求提高政府工作效率和节省政府开支的途径、办法。
④科学管理时期行政学理论的缺陷
a．过分重视和强调机械效率，忽视社会影响、社会效益；
b．偏重于行政现象的静态方面，忽视其动态方面的研究；
c．偏重于组织的功能，忽视组织中人的作用；
d．偏重于理论的研究，寻求普遍适用的原理、原则，忽视时空因素的影响和实际运用；
e．片面强调人的生理能力和物质需求，忽视人的心理因素和精神需要，缺乏对人的尊重。
（2）行为科学时期
①概述
行为科学是研究人的行为以及人与人之间关系的一门学科，最初被称为“人群关系学”。它产生于20世纪30年代，其创始人和早期代表人物是乔治·埃尔顿·梅奥和弗里茨·朱利斯·罗特利斯伯格等。
②行为科学时期代表人物及其理论观点
a．梅奥
梅奥进行了“霍桑试验”，总结出一套有关人际关系的原理、原则，包括：
第一，工人不是只受物质因素制约的“经济人”，而是受各种社会因素影响的“社会人”；
第二，人不是单独的、孤立的、机械的个体，而是复杂的社会系统的成员；
第三，企业中除了正式组织外还存在着无形的“非正式组织”；
http://985.100xuexi.com/EBook/1551.html张永桃《行政管理学》笔记和考研真题详解
