这还用问吗，
当然是皇帝权力大啦，
老子天下第一嘛。
但在西汉初，
恐怕不是这么回事。
众所周知，
中央集权的君主专制“制度”是秦始皇建立的，
但皇帝纵有三头六臂，
也无法包揽一切，
他便建了一套政府班子替他分担繁重的工作，
主要由文官系统和武官系统组成，
设丞相为文官系统首领，
太尉为武官系统首领。
汉朝基本承袭了这一套，
丞相的地位最高，
权力最大，
而丞相府是国家的领导机关和决策机关，
议政时皇帝也得去丞相府，
而不是丞相去皇帝那里。
感觉丞相是“主人”，
皇帝是“客人”，
既然这样，那就“客随主便”啰。
更牛的是，
丞相府不但是国家行政管理中心，
相府所有工作人员的任命，
都是丞相说了算，
哪怕他安插的全是自己的亲信，
皇帝也无可奈何，
丞相的意见和决策，皇帝也得乖乖地听。
之所以会这样，
是因为丞相府的官员班子成员，
只听命于丞相，在丞相府里，
皇帝的话都不好使。
如果他想，
丞相完全可以把皇帝架空。