张占录《土地利用规划学》笔记和课后习题详解
第1章 绪 论
1.1 复习笔记
一、土地利用规划的概念
1．土地利用的含义
（1）土地的概念
联合国粮农组织1975年发表的《土地评价纲要》中提出：“土地包含地球特定地域表面及其以上和以下的大气、土壤及基础地质、水文和植被。它还包含这一地域范围内过去和目前人类活动的种种结果，以及动物就它们对目前和未来人类利用土地所施加的重要影响。”
土地的本质是由自然要素和人类活动成果组成的一定范围的空间。更简单地说，土地是一定范围的空间，这个空间的组成要素是土壤、大气、光照、岩石、水文、动植物以及人类活动成果。
（2）土地利用含义
土地利用是指人类有目的地对土地进行干预的活动。这种干预活动包括四个方面：
①土地开发
土地开发有广义和狭义之分。广义的土地开发是泛指把尚未利用的土地经过清理、整治，使之可以投入使用；也包括把通常无法利用的土地加以改造，然后投入使用；还包括将农业用地，经过平整和基础设施建设后转为非农业的建设用地。狭义的土地开发即土地开垦，是指把适于耕作的生荒地经过开垦变为耕地，以种植农作物。
②土地利用
土地利用是人类通过与土地结合获得物品和服务的经济活动过程。合理的土地利用，就是寻求和选择土地资源的最佳利用目的和途径，以发挥资源的优势和最大结构功能。
③土地整治
土地整治是指改变土地利用中不利于生态环境条件的综合措施。土地整治是为了使土地资源得到永续利用，人为地创造土地生态良性循环的途径。一般来说，土地整治类型有水土流失整治、盐碱地整治、沼泽地整治、风砂地整治、红黄壤低产地和海涂整治。
④土地保护
土地保护是要保护土地资源及其环境条件中有利于生产和生活的状态，指依据自然生态规律采取各项保护措施或在利用土地时，停止采用原来的破坏性措施，从而达到保护土地资源的目的。
（3）土地利用管理
土地利用管理的内容主要包括以下几个方面：
①土地用途管理
土地用途管理就是对一定区域范围内土地的使用性质、用途的转换进行管理。
②土地利用结构管理
土地利用结构管理就是对各类土地类型的数量及比例结构进行管理。
③土地利用布局管理
土地利用布局管理就是对土地利用类型的空间结构、空间关系进行管理。
④土地利用程度管理
土地利用程度管理就是对土地利用强度、土地利用投入水平进行管理。
⑤土地利用效果管理
土地利用效果管理就是对土地利用产出水平、集约化水平进行管理。
2．土地利用规划的概念
（1）土地利用规划是为满足社会经济发展发目标标，依据自然与社会经济条件，在空间上和时间上对土地资源进行合理的分配和合理的组织。
（2）对土地利用的安排不但包括划定土地利用区，确定各种土地的使用性质、密度、容量、利用水平，而且还包括各种土地利用措施的安排，如土地整治、土地保护等。
（3）依据土地利用规划概念的内涵和外延的范围及深度的不同，土地利用规划还可划分为广义的土地利用规划和狭义的土地利用规划。广义的土地利用规划向上可以延伸到国土规划、区域规划、产业规划、部门规划，向下可以延伸到工程规划（对城市用地而言可延伸至修建性详细规划）。目前，我国开展的全国、省、市（地区市）土地利用总体规划实质上包含了国土规划、区域规划、产业规划、
3．土地利用规划内容
（1）确立土地利用目标
土地利用目标是通过土地利用规划所要达到满足社会经济发展目标的一种土地利用状态。一些社会经济发展目标本身就是土地利用目标。一个良好的土地利用规划必须做到目标明确，土地利用方向清晰。
（2）确定土地利用指标
土地利用指标是指各种功能用地所要求达到的数量及质量要求，既可以是相对指标，也可以是绝对指标。相对指标一般以用地结构表示。绝对指标以用地规模或质量程度表示。
（3）土地利用分区与用地配置
土地利用分区是指依据土地利用的地域分异规律以及土地基本用途的功能、对策的差异性和一致性划分土地利用单元。处于同一区域的土地在自然条件、社会经济条件以及土地的用途、功能对策等方面具有相对一致性。
（4）工程布局与用地规划
国土规划、区域规划、部门规划中所确定的工程项目要落实到土地利用规划中。各种工程规划要统一纳入土地利用规划中进行相互协调。将各种工程布局，如水利工程、交通工程、电力通讯工程、污水处理工程、垃圾处理工程、生态防护工程等，落实在同一张土地利用规划图上。
（5）制定土地利用规则
土地利用规则是指按土地利用分区，依据法律、法规和规范对各类土地用途区的土地利用活动实行的限制，表现为对各类土地用途区中的允许、限制和禁止用途的有关规定。土地利用规则一般是在土地利用分区的基础上拟定的。
（6）拟定规划实施措施
规划方案编制完成后，还应对规划的实施提出具体措施，以保障规划得到有效的执行。具体包括行政、法律、经济、技术四个方面的措施。
二、土地利用规划的理论基础
1．系统工程理论
系统工程是系统科学的一个应用分支学科，是一门综合性组织管理技术，是以大型的复杂的系统为研究对象，并有目的地对其进行规划、研究、设计和管理，以期达到总体最优的效果。
2．控制理论
控制论，就是机器的自动控制或动物在自然界的活动，都可以看成是其本身组成部分间信息的传递过程。控制论就是研究动物（包括人类）和机器内部的控制和通信的一般规律的科学，着重研究上述过程的数学关系，而不涉及过程内的物理、化学、生物或其他方面的现象。
3．弹性理论
规划的弹性是一种动态的思想，面对规划中内外部环境的不确定性和各种非理性行为，这种动态思想使规划更好地适应世界的变化。规划的弹性是一种协调的思想。规划的重要特征之一便是具有多样性和复杂性，各种因素间都存在相互作用、相互影响的关系。
4．功能分区理论
合理的功能分区能把功能相同的部分组合在一起，进行最优布局，使各部分用地紧凑，功能明确。既能避免不同功能间的相互干扰和影响，又可共同利用公共设施，减少基建费用，节约土地，使之有利于生产，方便生活。
5．精明增长理论
精明增长（smart growth）没有确切的定义，其定义可以为具有以下各方面特征的规划：混合土地用途，紧凑的建筑设计，多样的住宅类型，步行可及的邻近地区，独特的地区认知和地区感受，空地的保护，与现有社区的连接，交通方式的选择，有效性，合作性。
6．人地协调理论
人地关系即人类与其赖以生存和发展的地球环境之间的关系，是在人类出现以后地球上就已客观存在的主体与客体之间的关系。人类在漫长的进化过程中，与生存环境之间的物质和能量形成某种动态平衡关系，为了维持这种平衡，防止人类活动造成环境突变给自身带来的巨大灾难，就必须不断协调人与环境的关系。
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张占录《土地利用规划学》笔记和课后习题详解
第1章 绪 论
1.1 复习笔记
一、土地利用规划的概念
1．土地利用的含义
（1）土地的概念
联合国粮农组织1975年发表的《土地评价纲要》中提出：“土地包含地球特定地域表面及其以上和以下的大气、土壤及基础地质、水文和植被。它还包含这一地域范围内过去和目前人类活动的种种结果，以及动物就它们对目前和未来人类利用土地所施加的重要影响。”
土地的本质是由自然要素和人类活动成果组成的一定范围的空间。更简单地说，土地是一定范围的空间，这个空间的组成要素是土壤、大气、光照、岩石、水文、动植物以及人类活动成果。
（2）土地利用含义
土地利用是指人类有目的地对土地进行干预的活动。这种干预活动包括四个方面：
①土地开发
土地开发有广义和狭义之分。广义的土地开发是泛指把尚未利用的土地经过清理、整治，使之可以投入使用；也包括把通常无法利用的土地加以改造，然后投入使用；还包括将农业用地，经过平整和基础设施建设后转为非农业的建设用地。狭义的土地开发即土地开垦，是指把适于耕作的生荒地经过开垦变为耕地，以种植农作物。
②土地利用
土地利用是人类通过与土地结合获得物品和服务的经济活动过程。合理的土地利用，就是寻求和选择土地资源的最佳利用目的和途径，以发挥资源的优势和最大结构功能。
③土地整治
土地整治是指改变土地利用中不利于生态环境条件的综合措施。土地整治是为了使土地资源得到永续利用，人为地创造土地生态良性循环的途径。一般来说，土地整治类型有水土流失整治、盐碱地整治、沼泽地整治、风砂地整治、红黄壤低产地和海涂整治。
④土地保护
土地保护是要保护土地资源及其环境条件中有利于生产和生活的状态，指依据自然生态规律采取各项保护措施或在利用土地时，停止采用原来的破坏性措施，从而达到保护土地资源的目的。
（3）土地利用管理
土地利用管理的内容主要包括以下几个方面：
①土地用途管理
土地用途管理就是对一定区域范围内土地的使用性质、用途的转换进行管理。
②土地利用结构管理
土地利用结构管理就是对各类土地类型的数量及比例结构进行管理。
③土地利用布局管理
土地利用布局管理就是对土地利用类型的空间结构、空间关系进行管理。
④土地利用程度管理
土地利用程度管理就是对土地利用强度、土地利用投入水平进行管理。
⑤土地利用效果管理
土地利用效果管理就是对土地利用产出水平、集约化水平进行管理。
2．土地利用规划的概念
（1）土地利用规划是为满足社会经济发展发目标标，依据自然与社会经济条件，在空间上和时间上对土地资源进行合理的分配和合理的组织。
（2）对土地利用的安排不但包括划定土地利用区，确定各种土地的使用性质、密度、容量、利用水平，而且还包括各种土地利用措施的安排，如土地整治、土地保护等。
（3）依据土地利用规划概念的内涵和外延的范围及深度的不同，土地利用规划还可划分为广义的土地利用规划和狭义的土地利用规划。广义的土地利用规划向上可以延伸到国土规划、区域规划、产业规划、部门规划，向下可以延伸到工程规划（对城市用地而言可延伸至修建性详细规划）。目前，我国开展的全国、省、市（地区市）土地利用总体规划实质上包含了国土规划、区域规划、产业规划、
3．土地利用规划内容
（1）确立土地利用目标
土地利用目标是通过土地利用规划所要达到满足社会经济发展目标的一种土地利用状态。一些社会经济发展目标本身就是土地利用目标。一个良好的土地利用规划必须做到目标明确，土地利用方向清晰。
（2）确定土地利用指标
土地利用指标是指各种功能用地所要求达到的数量及质量要求，既可以是相对指标，也可以是绝对指标。相对指标一般以用地结构表示。绝对指标以用地规模或质量程度表示。
（3）土地利用分区与用地配置
土地利用分区是指依据土地利用的地域分异规律以及土地基本用途的功能、对策的差异性和一致性划分土地利用单元。处于同一区域的土地在自然条件、社会经济条件以及土地的用途、功能对策等方面具有相对一致性。
（4）工程布局与用地规划
国土规划、区域规划、部门规划中所确定的工程项目要落实到土地利用规划中。各种工程规划要统一纳入土地利用规划中进行相互协调。将各种工程布局，如水利工程、交通工程、电力通讯工程、污水处理工程、垃圾处理工程、生态防护工程等，落实在同一张土地利用规划图上。
（5）制定土地利用规则
土地利用规则是指按土地利用分区，依据法律、法规和规范对各类土地用途区的土地利用活动实行的限制，表现为对各类土地用途区中的允许、限制和禁止用途的有关规定。土地利用规则一般是在土地利用分区的基础上拟定的。
（6）拟定规划实施措施
规划方案编制完成后，还应对规划的实施提出具体措施，以保障规划得到有效的执行。具体包括行政、法律、经济、技术四个方面的措施。
二、土地利用规划的理论基础
1．系统工程理论
系统工程是系统科学的一个应用分支学科，是一门综合性组织管理技术，是以大型的复杂的系统为研究对象，并有目的地对其进行规划、研究、设计和管理，以期达到总体最优的效果。
2．控制理论
控制论，就是机器的自动控制或动物在自然界的活动，都可以看成是其本身组成部分间信息的传递过程。控制论就是研究动物（包括人类）和机器内部的控制和通信的一般规律的科学，着重研究上述过程的数学关系，而不涉及过程内的物理、化学、生物或其他方面的现象。
3．弹性理论
规划的弹性是一种动态的思想，面对规划中内外部环境的不确定性和各种非理性行为，这种动态思想使规划更好地适应世界的变化。规划的弹性是一种协调的思想。规划的重要特征之一便是具有多样性和复杂性，各种因素间都存在相互作用、相互影响的关系。
4．功能分区理论
合理的功能分区能把功能相同的部分组合在一起，进行最优布局，使各部分用地紧凑，功能明确。既能避免不同功能间的相互干扰和影响，又可共同利用公共设施，减少基建费用，节约土地，使之有利于生产，方便生活。
5．精明增长理论
精明增长（smart growth）没有确切的定义，其定义可以为具有以下各方面特征的规划：混合土地用途，紧凑的建筑设计，多样的住宅类型，步行可及的邻近地区，独特的地区认知和地区感受，空地的保护，与现有社区的连接，交通方式的选择，有效性，合作性。
6．人地协调理论
人地关系即人类与其赖以生存和发展的地球环境之间的关系，是在人类出现以后地球上就已客观存在的主体与客体之间的关系。人类在漫长的进化过程中，与生存环境之间的物质和能量形成某种动态平衡关系，为了维持这种平衡，防止人类活动造成环境突变给自身带来的巨大灾难，就必须不断协调人与环境的关系。
http://985.100xuexi.com/Ebook/1707.html
张占录《土地利用规划学》笔记和课后习题详解
