第1章　总　论
1.1　复习笔记
一、地籍管理研究体系
1地籍与地籍管理
（1）地籍的概念及特点
地籍是国家为一定目的，记载土地的权属、界址、数量、质量（等级）和用途（地类）等基本状况的图簿册。
地籍具有空间性、公信性、精确性和连续性等特点。
（2）地籍分类
①按发展阶段划分，地籍分为税收地籍、产权地籍和多用途地籍。
税收地籍是各国早期建立的为课税服务的登记簿册，记载的主要内容是土地纳税人的姓名、土地坐落、土地面积以及为确定税率所需的土地等级等。税收地籍所采用的手段主要是丈量地块面积和按土壤质量、土地出产物等评定土地等级。
产权地籍又称法律地籍，是国家为维护土地合法权利、鼓励土地交易、防止土地投机和保护土地买卖双方的权益而建立的土地产权登记的簿册，经产权登记的土地登记簿册具有法律效力。
多用途地籍又称现代地籍，是税收地籍和产权地籍的进一步发展，其目的不仅是为课税或产权保障服务，更重要的是为各项土地利用和农地保护，为全面、科学地管理土地提供信息服务。
②按特点和任务划分，地籍分为初始地籍和日常地籍。
初始地籍是指在某一时期内，对区域内全部土地进行全面调查后，最初建立的地籍图册。而不是指历史上的第一本簿册。
日常地籍是针对土地数量、质量、权属及其分布和利用、使用情况的变化，以初始地籍为基础，进行修正、补充和更新以保持地籍现势性的地籍图册。初始地籍和日常地籍构成了不可分割的完整体系。
③按行政管理层次分，地籍分为国家地籍和基层地籍。习惯上将县级（含）以上各级土地管理部门所从事的地籍工作称为国家地籍，基层地籍是指县级以下的乡（镇）土地管理所和村级生产单位（国有农牧渔场的生产队），以及其他非农业建设单位所从事的地籍工作。
④按地域和城乡土地的不同特点划分，地籍分为城镇地籍和农村地籍。
城镇地籍的对象是城市和建制镇的建成区或规划区的土地，以及独立于城镇以外的工矿企业、铁路、交通等的用地。城镇地籍需要采用大比例尺地籍图，其地籍测量数据要求采用精度高的测量方法测算。
农村地籍的对象是城镇郊区及农村集体所有土地，国有农场使用的国有土地和农村居民点用地等。
（3）地籍的功能与作用
①地籍是国土资源管理的基础。
②地籍是合法权益保障的基础。
③地籍是国民经济发展的保障。
④地籍为国家税收提供基础资料。
（4）地籍制度
地籍制度是国家对涉及地籍工作所作的法律和政策规定，也是地籍工作规范化、制度化和法制化的归宿。根据我国地籍的特性和作用，以及土地管理的客观需要，国家应建立产权登记制度、地籍调查制度、土地分等定级与估价制度、土地统计制度、地籍档案和信息化管理制度等。地籍制度各组成部分不是孤立的，而是相互联系的有机整体，是完整的规范化体系，具体表现为：
①土地产权是地籍的核心，土地登记是土地产权确认和界定的法律程序，建立和完善适合我国国情的土地权利体系及其土地登记制度是地籍制度的重要组成部分。
②地籍调查主要涉及权属调查和地籍测量工作，是土地确权和土地登记的前置工作；
③土地分等定级与估价可以评定土地的质量等级和待估地块的价格；
④土地统计是基于属性指标和统计指标体系对土地信息加工汇总分析的过程，可以及时准确掌握土地的现状构成与变化动态；
⑤地籍档案是地籍工作过程和土地状况的历史记录，地籍档案的信息化管理是社会进步的结果。
2地籍管理的研究对象与内容体系
（1）地籍管理的研究对象
地籍管理以土地科学这一领域中的土地产权、界址、数量、质量和用途等基本要素的变化规律作为研究对象，它揭示了土地利用领域中人地关系这一特殊矛盾在时空上的运动规律。
地籍管理是以地籍制度、地籍管理措施体系和地籍管理技术手段作为主要研究内容的一门学科。
（2）地籍管理的内容体系（见图1-1）
现阶段我国地籍管理研究的主要内容包括：土地权属调查、地籍测量、土地产权登记、土地信息统计分析、土地利用遥感监测、地籍信息系统建设与地籍电子政务等。
土地权属调查和土地产权登记是地籍管理研究体系的主体内容与核心。土地权属调查和地籍测量是地籍管理的基础性工作，地籍信息系统建设是土地产权登记、土地信息统计分析、土地权属调查的后续工作，是地籍管理各项工作成果的归宿，并为土地管理各项工作提供参考依据和基础数据。
土地产权是地籍管理的核心。土地产权就是对土地的权利，是人们围绕或通过土地形成的权利关系；是权利人依法对其所有或使用的土地享有额度占有、使用收益和处分的权力；是一种具有排他性的绝对权，产权人对其所有或使用的土地具有完全的支配力。

图1-1　地籍管理的内容体系
（3）地籍管理的基础理论
地籍管理是土地科学的基础学科，涉及许多相关学科的知识，并同它们共同形成一个科学理论体系，主要涉及的相关学科有：
①产权经济学。在理论上有四大贡献：交易费用理论、产权的“生产效率”、产权制度的效率比较、产权制度的演进。
现代产权经济学主要研究市场经济条件下产权的界定和交易，其基本观点是：资源配置的外部效应由资源主体的权利和义务不对称所导致，市场失灵由产权界定不明所导致；产权制度是经济运行的根本基础，有什么样的产权制度就有什么样的组织、技术和效率；产权制度对资源配置具有根本的影响，它是影响资源配置的决定性因素。地籍管理的中心议题就是确定和明晰土地产权。地籍管理中，交易实质上是产权的交易，明确的产权是交易的先决条件。
②土地法学。土地法学以调整土地关系的法律规范为研究对象，研究的内容十分广泛，主要包括土地法制史、土地法律关系、土地物权关系、土地权属纠纷处理等。
③行政管理学。是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学。行政管理学研究的是国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会事务和机关内部事务的客观规律。地籍管理是地籍工作体系的总称，属于国家行政，简称地政。
④测绘学。是研究如何测定地面点的平面位置和高程，将地球表面的地形及其他信息测绘成图，以及确定地球的形状和大小的科学。土地测绘学是为土地管理服务的专业测绘科学。
⑤统计学。是应用方法论的科学，是一门收集、整理、描述、显示和分析统计数据的科学，其目的是探索数据内在的数量规律性。土地统计学是对土地现象总体的自然、经济、法律状况及其动态变化进行调查整理、分析描述与预测的方法论科学。土地统计是国家土地管理的基础工作之一，是地籍管理的组成部分。
http://985.100xuexi.com/Ebook/2023.html谭峻《地籍管理》（第5版）笔记和课后习题详解