一个百思不得其解的问题

你好，我学习二建法规中，看见必须招标的情形有几条，又看见后面有可以不招标的情形有几条。
顿时感觉不明白，除了必须招标的其他的普通情况不都是可以不招标的吗，那么为什么书上又列举了可以不招标的情况