十三部委的138号文件，为“实现商业营销类电话规范拨打”提出了明确的要求。
其中，“主叫号码鉴权和通话溯源”就是加强电话号码与使用企业的一一对应关系，加强号码的可溯源可辨识，使用“实名制”;

其中，“开展商业营销外呼的，应当征得用户同意”就是要求提升手机用户的电话接听选择权与主动权，使用“意向接听”。