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广东省揭阳市揭西县棉湖镇被列入全国3675个重点镇之一，我们对该镇进行了调研，该镇具有良好的工业基础，工商业历来十分发达，经过不断发展和壮大，已是揭西县东部区域经济的龙头镇。
该镇的电线电缆产业起步于上世纪70年代初，经过40年的持续发展，特别是进入21世纪后，通过抢抓机遇，规范管理，政策引导，项目拉动，整个行业已完全摆脱了原始积累发展阶段，驶入了良性、快速发展的轨道，成为棉湖镇的主导产业并且形成相应完整的产业链结构，服务于这条产业链的有关人员占全镇总人口数的30%左右。
一、棉湖镇电线电缆行业发展现状
近年来，该镇电线电缆行业跟随着市场环境的变化，以把行业做强，把企业做大，把产品做精为目标，大力实施优化产品结构，推动自主创新的行业提升活动，确保了全镇电线电缆行业的持续健康发展，
目前辖区内拥有大大小小民营线缆生产企业280多家，其中，规模以上企业15家，冠名省级企业21家(含规模以上企业)，一般企业42家，其余均属个体私营企业。电线电缆是国家生产许可证产品和强制认证产品,无证不准生产销售。截止目前，全镇获国家生产许可证企业11家，获3C认证的企业136家，在一个建制镇域内有如此多的线缆企业获得合法生产资格，在全国也是不多见的。近几年来，该镇电缆行业从产品制造领域，逐步向原辅材料生产供应、产品设计和销售服务等全过程延伸。目前，全镇有百余家企业从事拔丝、铜带、钢带、PVC绝缘料、护套料及填充绳等原辅材料的加工生产。有十几家企业从事电线电缆生产设备的销售制造。几百名技术人员在不同岗位上从事电缆产品的设计开发和技术指导，3、4千名销售人员遍布全国各地。初步形成了上、下游企业相互衔接，大中小企业相互配套的产业链条。目前全镇共有橡套连硫生产线200多条，35kV悬链式化学交联生产线20多条，全镇电线电缆行业已经具备了低压、中压、高压、超高压电缆的生产能力。产品涉及力缆、矿缆及特种电缆五大系列上千个品种规格。2013年全镇电线电线行业实现工业产值51.6亿元，2014年1-8月份为39.7亿元，其中纳税超百万元企业3家，1百万以下50万元以上企业11家。
近年来，该镇相当一部分企业发展为寻求更好的发展，投资置业的重点不断向省内外转移，特别是电线电缆行业，可以用风生水起来形容。从调查情况看，主要分布在省内深圳、佛山、东莞、广州、揭东，省外湖南、四川、重庆、新疆、云南、福建等地，深圳成天泰线缆、深圳长江电缆、湖南京广线缆、重庆渝丰线缆、新疆富力双杰线缆和新丽林线缆、广州新兴线缆等企业均为所在地著名商标、龙头企业，在业界享有较高地位。目前，这些走出去的企业从各个方面已远远超越本地企业，单单就湖南京广线缆来讲，2011年产值已接近10亿元。要如何把这些走出去的企业请回来，是本届党委和政府的重要工作思路之一。
二、棉湖镇电线电缆行业发展存在的主要问题
1、该镇电线电缆行业的发展过程中，许多企业是通过简单模仿同行业先进企业发展起来的，不仅在产品品种、选用技术上存在大量的趋同性，同时在经营手段、管理方法、发展策略上亦有很强的趋同性。在项目投资方面，盲目跟风、攀比上项目进行投资的现象在行业中较为普遍，由于产业入门门槛低、投资滞留成本不高、信息沟通渠道不畅、市场风险意识不强，加重了重复投资的状况。多数企业都存在生产效率低、缺乏专业化生产的效应，线缆行业目前企业数量不少，但企业规模普遍太小，而全国最大的远东电缆集团2011年实现销售收入125亿元，一个企业就相当于我镇电线电缆行业的5、6倍。目前线缆企业普遍遇到了发展瓶颈，产值徘徊不前，品牌创不出，新市场打不开，老市场逐步萎缩，又不愿意联合发展，使电线电缆产业的发展速度受到影响。
2、严重缺少技术人才，甚至于连熟练工人也十分匮乏。由于无人进行技术指导和培养，以及新产品研制的缺乏，其技术水平也每况愈下。目前整个行业各类人才缺乏，到了僧多粥少，后继无人的地步，从而加剧了企业之间相互挖人，造成技术、管理、技能人才的加速流动和年薪的飞涨，操作工人基本上以农民工为主体，招来即用，都没有进行过正规的职业培训，又没有熟练工人的带教，由此造成整个行业产品质量每况愈下。再有就是该镇综合发展水平滞后，各类环境因素所造成所生活工作不便而难以留住人才。
3、企业在用地等方面也存在较大困难，很大程度限制了企业的扩大发展。当前，省、市对土地管工作的要求更加严格，确定了从严从紧的土地管理主基调，土地宏观政策呈日益收紧趋势;随着该县招商引资的重大突破和项目建设的强势推进，发展用地需求急剧上升，而我县的用地指标极为有限，用地供需矛盾突出，极大地制约了企业的扩大发展。
4、资金短缺，融资困难。电线电缆行业属于料重工轻、资金占用量非常大的行业，主要原材料是铜，由于电线电缆企业购买原材料必须用现金支付，而电线电缆下游企业则按10
该镇的电线电缆产业起步于上世纪70年代初，经过40年的持续发展，特别是进入21世纪后，通过抢抓机遇，规范管理，政策引导，项目拉动，整个行业已完全摆脱了原始积累发展阶段，驶入了良性、快速发展的轨道，成为棉湖镇的主导产业并且形成相应完整的产业链结构，服务于这条产业链的有关人员占全镇总人口数的30%左右。
一、棉湖镇电线电缆行业发展现状
近年来，该镇电线电缆行业跟随着市场环境的变化，以把行业做强，把企业做大，把产品做精为目标，大力实施优化产品结构，推动自主创新的行业提升活动，确保了全镇电线电缆行业的持续健康发展，
目前辖区内拥有大大小小民营线缆生产企业280多家，其中，规模以上企业15家，冠名省级企业21家(含规模以上企业)，一般企业42家，其余均属个体私营企业。电线电缆是国家生产许可证产品和强制认证产品,无证不准生产销售。截止目前，全镇获国家生产许可证企业11家，获3C认证的企业136家，在一个建制镇域内有如此多的线缆企业获得合法生产资格，在全国也是不多见的。近几年来，该镇电缆行业从产品制造领域，逐步向原辅材料生产供应、产品设计和销售服务等全过程延伸。目前，全镇有百余家企业从事拔丝、铜带、钢带、PVC绝缘料、护套料及填充绳等原辅材料的加工生产。有十几家企业从事电线电缆生产设备的销售制造。几百名技术人员在不同岗位上从事电缆产品的设计开发和技术指导，3、4千名销售人员遍布全国各地。初步形成了上、下游企业相互衔接，大中小企业相互配套的产业链条。目前全镇共有橡套连硫生产线200多条，35kV悬链式化学交联生产线20多条，全镇电线电缆行业已经具备了低压、中压、高压、超高压电缆的生产能力。产品涉及力缆、矿缆及特种电缆五大系列上千个品种规格。2013年全镇电线电线行业实现工业产值51.6亿元，2014年1-8月份为39.7亿元，其中纳税超百万元企业3家，1百万以下50万元以上企业11家。
近年来，该镇相当一部分企业发展为寻求更好的发展，投资置业的重点不断向省内外转移，特别是电线电缆行业，可以用风生水起来形容。从调查情况看，主要分布在省内深圳、佛山、东莞、广州、揭东，省外湖南、四川、重庆、新疆、云南、福建等地，深圳成天泰线缆、深圳长江电缆、湖南京广线缆、重庆渝丰线缆、新疆富力双杰线缆和新丽林线缆、广州新兴线缆等企业均为所在地著名商标、龙头企业，在业界享有较高地位。目前，这些走出去的企业从各个方面已远远超越本地企业，单单就湖南京广线缆来讲，2011年产值已接近10亿元。要如何把这些走出去的企业请回来，是本届党委和政府的重要工作思路之一。
二、棉湖镇电线电缆行业发展存在的主要问题
1、该镇电线电缆行业的发展过程中，许多企业是通过简单模仿同行业先进企业发展起来的，不仅在产品品种、选用技术上存在大量的趋同性，同时在经营手段、管理方法、发展策略上亦有很强的趋同性。在项目投资方面，盲目跟风、攀比上项目进行投资的现象在行业中较为普遍，由于产业入门门槛低、投资滞留成本不高、信息沟通渠道不畅、市场风险意识不强，加重了重复投资的状况。多数企业都存在生产效率低、缺乏专业化生产的效应，线缆行业目前企业数量不少，但企业规模普遍太小，而全国最大的远东电缆集团2011年实现销售收入125亿元，一个企业就相当于我镇电线电缆行业的5、6倍。目前线缆企业普遍遇到了发展瓶颈，产值徘徊不前，品牌创不出，新市场打不开，老市场逐步萎缩，又不愿意联合发展，使电线电缆产业的发展速度受到影响。
2、严重缺少技术人才，甚至于连熟练工人也十分匮乏。由于无人进行技术指导和培养，以及新产品研制的缺乏，其技术水平也每况愈下。目前整个行业各类人才缺乏，到了僧多粥少，后继无人的地步，从而加剧了企业之间相互挖人，造成技术、管理、技能人才的加速流动和年薪的飞涨，操作工人基本上以农民工为主体，招来即用，都没有进行过正规的职业培训，又没有熟练工人的带教，由此造成整个行业产品质量每况愈下。再有就是该镇综合发展水平滞后，各类环境因素所造成所生活工作不便而难以留住人才。
3、企业在用地等方面也存在较大困难，很大程度限制了企业的扩大发展。当前，省、市对土地管工作的要求更加严格，确定了从严从紧的土地管理主基调，土地宏观政策呈日益收紧趋势;随着该县招商引资的重大突破和项目建设的强势推进，发展用地需求急剧上升，而我县的用地指标极为有限，用地供需矛盾突出，极大地制约了企业的扩大发展。
4、资金短缺，融资困难。电线电缆行业属于料重工轻、资金占用量非常大的行业，主要原材料是铜，由于电线电缆企业购买原材料必须用现金支付，而电线电缆下游企业则按10
10：80：10的比例支付货款，而且还经常拖欠，资金被客户大量占用，造成电线电缆企业资金周转困难，影响到企业的正常运营。
5、产品档次较低，品种雷同，质量堪忧，无品牌优势，难以进入高端电缆消费市场。棉湖镇线缆企业在全国用户中的评价不是很高，原因之一是除了几个知名企业外，大部分企业的产品进入的是流通领域，在国家重点项目和大客户的招标中知名度不高，还有就是确实存在少数企业在不法客户的要求下生产假冒伪劣产品的情况。还有一个就是由于市场形势竞争激烈，出现了低价竞争、自相残杀的局面。为了利益有的企业不能完全按照国家标准进行生产，产品质量不稳定，不断出现不合格和伪劣假冒产品。加上部分无证小厂违法生产，严重干扰了市场环境。再者绝大多数企业普遍存在简单模仿，在自主研发、自主创新方面的投入基本为零，行业到目前为止没有一家省级企业技术中心和高新技术企业，没有一家企业承担国家火炬计划，电线电缆产品专利数量少得可怜，这些必将大大影响我镇电线电缆行业下一步的发展。
6、受铜、铝、塑料等原材料价格高涨的影响，特别是铜的价格接连攀升，我镇电线电缆行业感受到前所未有的压力，加大了企业的生产成本，由于铜、铝、塑料等原材料在电线电缆产品的成本构成中占有很大比重,占全部成本的80%以上，因此原材料大幅度涨价造成了产品成本的大幅提高，加上能源价格、运输费用以及人力资源成本的上升，也推动了企业成本的进一步加大。由于成本在大幅攀升，但其销售价格却难以合理提升。因此，市场竞争日益激烈，特别是在技术附加值相对较低的中低端电线电缆产品市场中，压价竞销的情况相当普遍，目前，已有部分线缆企业出现亏损。究其原因，造成产品低价竞争的根本原因是盲目投资、产能过剩、供大于求。一方面，由于投资门槛低，致使大批企业涌入，造成行业内的企业“过多过滥”。另一方面，由于“门槛”低，不仅使行业的集中度越来越低，而且使一部分根本不具备生产能力、质量控制和检测等必要手段的“作坊企业”得以混迹于行业之中，成为假冒伪劣、粗制滥造、偷工减料、以次充好产品的产生源头，并凭借压低销售价格等手段扰乱市场竞争秩序，加剧了行业内的无序竞争。
7、今年上半年，随着经济增速的放缓以及房地产行业持续低迷，国内电线电缆行业也进入严冬，该镇多数线缆企业订单疲软，一些企业甚至陷入停产或半停产状态，总体上来讲，线缆行业国内销售额大概下降15个百分点，外贸订单下降在20%左右。
三、推动线缆产业转型升级的对策和建议
(一)加快推进项目建设。充分利用该镇是省级电线电缆专业镇的优势，加快揭西(国际)电线电缆总部中心建设，配套完善电线电缆产业原材料采购和商铺展销、物流集散中心，以交易平台带动产业发展，成为面向海内外辐射整个粤东地区的大型电线电缆综合物流集散中心。实现与揭西电线电缆生态产业园的联动配套，有力的提升棉湖在商贸方面的服务水平，使棉湖镇的商品流通变得更为快捷、顺畅，节约企业的运行成本，提升棉湖企业的核心竞争力。
(二)全力支持企业发展。要全力以赴支持电线电缆企业发展，做大做强电线电缆产业。该镇将坚定不移的把电线电缆产业作为支柱产业来打造，把电线电缆产业作为棉湖镇的首位产业来培育，出台相关的扶持政策，在打造电线电缆知名品牌、加强人才教育培训等方面，进一步加大扶持力度，发挥出叠加效应。我镇积极打击涉嫌电线电缆制假售假的企业，净化辖区的市场环境，着力规范企业经营行为，并协调有关部门，帮助20多家线缆企业完善了生产经营有关照手续，推进企业健康发展。
(三)加快行业转型升级。一是要加快建立产学研体系。支持企业技术中心、研发中心、设计中心、检测中心建设。引导和支持企业广泛开展以企业为主体，以高等院校、科研院所为依托的产学研联合开发项目，加强与专业协会和大专院校建立长期密切稳定的合作关系。二是立足优势产品，加快更新换代。积极发展高端电缆，推动技术创新，提高竞争力，进一步扩大市场份额。同时要加大对高端电缆产品的研发投入，大力发展环保电缆，努力开发高端电缆，特别是光纤线缆等科技含量高、付加值高的产品。三是引导企业加强技术创新。落实激励企业技术创新的各项政策，鼓励企业加大科研开发的资金投入，保护企业自主创新的知识产权。
(四)实施大项目带动战略。要突出在项目用地、规划建设、项目贴息以及最大限度地引导银行和社会资金集中投入等方面支持电线电缆企业加大技改投资力度。鼓励引导电线电缆企业采取强强联合、股份合作、兼并重组等多种形式，发展具有强劲支撑力的大项目，迅速做大总量，扩张产业规模，提升整体竞争力。建立公共技术支持平台，采取政府引导、市场化运作、开放服务等方式，重点支持建立一批公共技术支持平台，为企业技术创新提供设计、信息、研发、试验、检测、新技术推广应用、技术培训等全方位服务。
(五)不断完善上下游产业链。要充分利用该镇电线电缆企业已经具
5、产品档次较低，品种雷同，质量堪忧，无品牌优势，难以进入高端电缆消费市场。棉湖镇线缆企业在全国用户中的评价不是很高，原因之一是除了几个知名企业外，大部分企业的产品进入的是流通领域，在国家重点项目和大客户的招标中知名度不高，还有就是确实存在少数企业在不法客户的要求下生产假冒伪劣产品的情况。还有一个就是由于市场形势竞争激烈，出现了低价竞争、自相残杀的局面。为了利益有的企业不能完全按照国家标准进行生产，产品质量不稳定，不断出现不合格和伪劣假冒产品。加上部分无证小厂违法生产，严重干扰了市场环境。再者绝大多数企业普遍存在简单模仿，在自主研发、自主创新方面的投入基本为零，行业到目前为止没有一家省级企业技术中心和高新技术企业，没有一家企业承担国家火炬计划，电线电缆产品专利数量少得可怜，这些必将大大影响我镇电线电缆行业下一步的发展。
6、受铜、铝、塑料等原材料价格高涨的影响，特别是铜的价格接连攀升，我镇电线电缆行业感受到前所未有的压力，加大了企业的生产成本，由于铜、铝、塑料等原材料在电线电缆产品的成本构成中占有很大比重,占全部成本的80%以上，因此原材料大幅度涨价造成了产品成本的大幅提高，加上能源价格、运输费用以及人力资源成本的上升，也推动了企业成本的进一步加大。由于成本在大幅攀升，但其销售价格却难以合理提升。因此，市场竞争日益激烈，特别是在技术附加值相对较低的中低端电线电缆产品市场中，压价竞销的情况相当普遍，目前，已有部分线缆企业出现亏损。究其原因，造成产品低价竞争的根本原因是盲目投资、产能过剩、供大于求。一方面，由于投资门槛低，致使大批企业涌入，造成行业内的企业“过多过滥”。另一方面，由于“门槛”低，不仅使行业的集中度越来越低，而且使一部分根本不具备生产能力、质量控制和检测等必要手段的“作坊企业”得以混迹于行业之中，成为假冒伪劣、粗制滥造、偷工减料、以次充好产品的产生源头，并凭借压低销售价格等手段扰乱市场竞争秩序，加剧了行业内的无序竞争。
7、今年上半年，随着经济增速的放缓以及房地产行业持续低迷，国内电线电缆行业也进入严冬，该镇多数线缆企业订单疲软，一些企业甚至陷入停产或半停产状态，总体上来讲，线缆行业国内销售额大概下降15个百分点，外贸订单下降在20%左右。
三、推动线缆产业转型升级的对策和建议
(一)加快推进项目建设。充分利用该镇是省级电线电缆专业镇的优势，加快揭西(国际)电线电缆总部中心建设，配套完善电线电缆产业原材料采购和商铺展销、物流集散中心，以交易平台带动产业发展，成为面向海内外辐射整个粤东地区的大型电线电缆综合物流集散中心。实现与揭西电线电缆生态产业园的联动配套，有力的提升棉湖在商贸方面的服务水平，使棉湖镇的商品流通变得更为快捷、顺畅，节约企业的运行成本，提升棉湖企业的核心竞争力。
(二)全力支持企业发展。要全力以赴支持电线电缆企业发展，做大做强电线电缆产业。该镇将坚定不移的把电线电缆产业作为支柱产业来打造，把电线电缆产业作为棉湖镇的首位产业来培育，出台相关的扶持政策，在打造电线电缆知名品牌、加强人才教育培训等方面，进一步加大扶持力度，发挥出叠加效应。我镇积极打击涉嫌电线电缆制假售假的企业，净化辖区的市场环境，着力规范企业经营行为，并协调有关部门，帮助20多家线缆企业完善了生产经营有关照手续，推进企业健康发展。
(三)加快行业转型升级。一是要加快建立产学研体系。支持企业技术中心、研发中心、设计中心、检测中心建设。引导和支持企业广泛开展以企业为主体，以高等院校、科研院所为依托的产学研联合开发项目，加强与专业协会和大专院校建立长期密切稳定的合作关系。二是立足优势产品，加快更新换代。积极发展高端电缆，推动技术创新，提高竞争力，进一步扩大市场份额。同时要加大对高端电缆产品的研发投入，大力发展环保电缆，努力开发高端电缆，特别是光纤线缆等科技含量高、付加值高的产品。三是引导企业加强技术创新。落实激励企业技术创新的各项政策，鼓励企业加大科研开发的资金投入，保护企业自主创新的知识产权。
(四)实施大项目带动战略。要突出在项目用地、规划建设、项目贴息以及最大限度地引导银行和社会资金集中投入等方面支持电线电缆企业加大技改投资力度。鼓励引导电线电缆企业采取强强联合、股份合作、兼并重组等多种形式，发展具有强劲支撑力的大项目，迅速做大总量，扩张产业规模，提升整体竞争力。建立公共技术支持平台，采取政府引导、市场化运作、开放服务等方式，重点支持建立一批公共技术支持平台，为企业技术创新提供设计、信息、研发、试验、检测、新技术推广应用、技术培训等全方位服务。
(五)不断完善上下游产业链。要充分利用该镇电线电缆企业已经具
