我国地铁建设技术和商业模式日趋成熟，城市轨道交通发展可以适当提前布局，目前杭州、郑州等强二线城市的轨交网络规划和规模较为合理，这些城市人口还在不断集聚，没有轨道交通的话，单靠地面交通没有办法解决。尤其是，在京沪等超大城市为缓解“大城市病”，采取严控人口规模、疏解非核心功能的情况下，以南京、杭州、武汉、成都等为代表的二线核心城市还有很大的发展空间。这些城市通过加快城市轨道交通建设，可以做大做强都市区，发挥中心城市的引领带动作用。
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