村里政府拿着五保户老人们卡与证明去银行贷款五万元，拿着这些钱去做项目，其实是做生意。每一年给他们钱三千元利息，贷款凭证什么都没有给他们开。现在村里的都是老人们，他们没有什么防范意识。请问社会人士，政府人士，记着朋友们这属于什么行为？是否属于欺骗或者非法集资的行为呢？