首先，在省级层面已经明确，浙江省近年面临标兵越来越远，追兵越来越近，最主要的问题就是县域经济
在新时期，县域经济已经难以承担全国竞争的角色，必须转型。
但在怎么转型的问题上，却是一波三折。
在最初的基本思路里，有一个内容就是深化省管县的改革，也是折中妥协的一个思路
就是中心城市周边县（市）设区，不相邻县（市）则省直管，这个思路看似兼顾各方利益，但却遇到了问题