一方面,地方政府的权利和资源来源于上级政府,公务员发展前景也大不一样,后者的晋升机会多于前者。
另一方面,同等级的单位往往也有天壤之别,中国之广大,某些富庶地区的公务员年薪丝毫不逊知名企业的高薪白领,而某些贫困地区的公务员,待遇感人,需要精打细算来应付柴米油盐。
在县级这个层面,两办、纪委和组织部因权利的集中成为传统的强势部门。套用风口理论,两办、组织部和纪委这四个单位,就是基层体制的小风口,四个单位里最接近权利中心的基层公务员就是小风口上的猪。
其中的很多人,有机会成为一乡或一镇之长。二十年内,佼佼者成为县城里的权臣,甚至有机会主政一方。
而在乡镇苦守半辈子的基层公务员们,拿着感人的待遇,很多人直到退休都无法混上一个实职副科。