就公民团体来说有户籍制度，但是就帝国来说没有。传统上罗马定期进行人口普查，这种权利最早属于王，而后属于执政官，最后属于监察官。
监察之所以位高权重，是因为他有权根据人口普查情况定立个人归属的等级，从而调整元老名单。罗马人必属一定的特里布斯。同时又必属一定的百人团。百人团投票选举和征招部队的方式也体现了类似于户籍的制度。