今年是道路交通安全法正式施行第 12 年，全国人大常委会于 8 月至 10 月在全国 31 个省区市开展了道路交通安全法执法检查。12 月 21 日，执法检查报告提请全国人大常委会审议。报告指出，我国部分公路特别是农村公路的交通安全设施不足。近十年来，近 35%的重特大道路交通事故发生在农村公路，而且农村公路的危险路段占其总里程 40%以上，亟待增设安全防护设施。“农村公路 40%有隐患，25%需大中修”，这一结论不仅有实实在在的数据支撑，而且也与多数人日常的出行体验高度契合。然而在多数时候，“农村公路的状况”并不是流行的公共话题，其往往游离于主流的舆论视野之外。也正是这种被边缘化的处境，决定了大量的农村公路长久处于有人建无人管的状态。相较于城市公路的定期养护与周期性翻新，农村公路似乎更像是草率的“一次性工程”，各式各样的问题日积月累，最终导致了如今的积重难返。事实上，随着近几十年来的快速建设，农村公路占整个公路总里程的比例已经非常之大。但与此同时，重建设、轻管理的现象也同样愈演愈烈。之所以如此，原因其实并不难想见：在“要致富先修路”农村扶贫主线下，财政转移支付和专项投入强势涌入，撑起了“村村通公路”的浩大工程。然而，以县乡为主的农村公路管理养护体制，使道路养护资金长期不足，甚至绝大多数村道都未被列入交通主管部门的养护范畴。由此，农村公路长期处于失养状态。
农村公路的破败，从根本上说可以归因为乡镇财政整体性的捉襟见肘。而且，即便在有限财政收入的支配使用环节，乡镇也没有足够的动力将资金投向道路的养护。一者，相关法律法规并没有就乡镇道路的养护责任作出“硬约束”，更不用说配套有专门的考核和惩戒机制；再者，作为乡村道路最直接的使用者群体，农民、小镇居民也的确少有表达诉求、敦促养护的机会和能力。于是，全然自生自灭的农村公路，时间长了着实难免会千疮百孔。其实，相较于农村公路的硬件损伤，一系列现代交通管理系统的缺失，无疑也同样值得重视。时至今日，不论从事故发生率，还是从农村道路的实际状况来说，有针对性地加大投入、高效率地完成翻新养护，都已刻不容缓。而除此以外，如何探索出一套权责清晰的常态化的养路模式，一样需要各级职能部门去多费心思重新设计。
农村公路不能“数据美，隐患大”
“要想富，先修路。”农村公路的建设状况，不仅事关乡村通行条件能否改善，还事关能否将农村的资源优势转化成经济优势，能否开拓农村市场，加强城乡交流，带动群众致富。可喜的是，上述报道称，截至 2015 年底，我国农村公路里程已达 398 万公里，农村公路在全国公路总里程中占据很大比例，打通了公路路网的“毛细血管”。然而，比成绩更值得关注的是隐患。农村公路的交通安全设施，诸如隔离护栏、安全岛、地面标线等明显不足，常见违法摆摊设点或晾晒谷物，路面长期严重破损未修复等问题，的确亟待引起足够重视。为何会出现 40%的农村公路有隐患，25%的农村公路需大中修？一方面要承认的是，在早期建设农村公路时，所遵照的标准较低，路面应有多宽多厚多硬，安全、防护排水设施与晴雨通车能力要达到什么程度，可能都不像现在这样要求严格，致使农村公路抗灾抗碾压等能力较弱。另一方面，不仅建设标准低，养护标准也低，再遇到超载、超限、超速的运输车辆得不到控制，有的地方据说对此无人能管，或无人敢管，农村公路就更容易成为“脆弱之路”。这种情况造成的农村公路隐患，可以说，既有历史的原因，又有现实的因素。换言之，农村公路其实普遍存在一种“重建设、轻管理”的弊病。对公共设施建设，我们早有一些口号式的说法，叫做“建养并重”、“三分建七分养”。有个别地方能对农村公路予以全面、正常、规范养护，然而，有不少农村公路的管理部门除了对超载、超限、超速无人能管、无人敢管之外，还对老百姓违法摆摊设点或晾晒谷物的做法听之任之，对破损、缺失了的安全、防护排水等设施，也不予以及时维修或更换，连地面标线磨损严重而看不清楚，他们都不曾重新划一次，几乎没有任何养护行动。这无疑是在养痈遗患。要让农村公路在“数据很美”的同时，不陷入“隐患很大”的尴尬，一方面，提升农村公路的建设养护标准，提高其抗灾抗碾压能力，增强警示桩、防撞墩和醒目的安全警示标志牌等硬件建设。另一方面，加大执法力度，对交通违法行为和占用农村公路行为进行严查严纠严处，以维护运输秩序和交通安全。为保证这项工作顺利进行，各地可适当充实基层交通执法力量，以严格执法来保障农村公路无恙和老百姓出行安全。此外，对不及时进行养护和维修的农村公路，不管是否出了安全事故都要问责，以此倒逼管理部门提高管养自觉。农村公路有多长，治理的责任就有多重。
编辑：请叫我黄老师
农村公路的破败，从根本上说可以归因为乡镇财政整体性的捉襟见肘。而且，即便在有限财政收入的支配使用环节，乡镇也没有足够的动力将资金投向道路的养护。一者，相关法律法规并没有就乡镇道路的养护责任作出“硬约束”，更不用说配套有专门的考核和惩戒机制；再者，作为乡村道路最直接的使用者群体，农民、小镇居民也的确少有表达诉求、敦促养护的机会和能力。于是，全然自生自灭的农村公路，时间长了着实难免会千疮百孔。其实，相较于农村公路的硬件损伤，一系列现代交通管理系统的缺失，无疑也同样值得重视。时至今日，不论从事故发生率，还是从农村道路的实际状况来说，有针对性地加大投入、高效率地完成翻新养护，都已刻不容缓。而除此以外，如何探索出一套权责清晰的常态化的养路模式，一样需要各级职能部门去多费心思重新设计。
农村公路不能“数据美，隐患大”
“要想富，先修路。”农村公路的建设状况，不仅事关乡村通行条件能否改善，还事关能否将农村的资源优势转化成经济优势，能否开拓农村市场，加强城乡交流，带动群众致富。可喜的是，上述报道称，截至 2015 年底，我国农村公路里程已达 398 万公里，农村公路在全国公路总里程中占据很大比例，打通了公路路网的“毛细血管”。然而，比成绩更值得关注的是隐患。农村公路的交通安全设施，诸如隔离护栏、安全岛、地面标线等明显不足，常见违法摆摊设点或晾晒谷物，路面长期严重破损未修复等问题，的确亟待引起足够重视。为何会出现 40%的农村公路有隐患，25%的农村公路需大中修？一方面要承认的是，在早期建设农村公路时，所遵照的标准较低，路面应有多宽多厚多硬，安全、防护排水设施与晴雨通车能力要达到什么程度，可能都不像现在这样要求严格，致使农村公路抗灾抗碾压等能力较弱。另一方面，不仅建设标准低，养护标准也低，再遇到超载、超限、超速的运输车辆得不到控制，有的地方据说对此无人能管，或无人敢管，农村公路就更容易成为“脆弱之路”。这种情况造成的农村公路隐患，可以说，既有历史的原因，又有现实的因素。换言之，农村公路其实普遍存在一种“重建设、轻管理”的弊病。对公共设施建设，我们早有一些口号式的说法，叫做“建养并重”、“三分建七分养”。有个别地方能对农村公路予以全面、正常、规范养护，然而，有不少农村公路的管理部门除了对超载、超限、超速无人能管、无人敢管之外，还对老百姓违法摆摊设点或晾晒谷物的做法听之任之，对破损、缺失了的安全、防护排水等设施，也不予以及时维修或更换，连地面标线磨损严重而看不清楚，他们都不曾重新划一次，几乎没有任何养护行动。这无疑是在养痈遗患。要让农村公路在“数据很美”的同时，不陷入“隐患很大”的尴尬，一方面，提升农村公路的建设养护标准，提高其抗灾抗碾压能力，增强警示桩、防撞墩和醒目的安全警示标志牌等硬件建设。另一方面，加大执法力度，对交通违法行为和占用农村公路行为进行严查严纠严处，以维护运输秩序和交通安全。为保证这项工作顺利进行，各地可适当充实基层交通执法力量，以严格执法来保障农村公路无恙和老百姓出行安全。此外，对不及时进行养护和维修的农村公路，不管是否出了安全事故都要问责，以此倒逼管理部门提高管养自觉。农村公路有多长，治理的责任就有多重。
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